Sozialversicherungsrecht

Abstimmung - Vote

[NAM]

Für Annahme des Entwurfes .... 181 Stimmen

(Einstimmigkeit)

[PAGE 1211]

Damit wird - wenn Sie die Schlussabstimmung so vornehmen - Artikel 97 MVG gestrichen sein.

[PAGE 724] [VS]

[VS]

Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechtes

Loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales

[VS]

Abstimmung - Vote

Für Annahme des Entwurfes .... 41 Stimmen

(Einstimmigkeit)

Als Präsident der Redaktionskommission habe ich eine Erklärung zu Artikel 97 des Bundesgesetzes über die Militärversicherung abzugeben. Falls dieser Artikel Sie interessieren sollte, finden Sie ihn auf Seite 67 der Fahne.

Die Redaktionskommission ist nach Beendigung der Differenzbereinigung zu dieser Vorlage noch auf einen formalen Widerspruch gestossen. Mit Bezug auf Artikel 97 des Bundesgesetzes über die Militärversicherung wurde bei der Erstberatung durch den Nationalrat am 17. Juni 1999 Aufhebung beantragt, und das Plenum des Nationalrates hat in diesem Sinne Beschluss gefasst. In der ersten Runde der Differenzbereinigung im Ständerat war diese Aufhebung auf der Fahne nicht ersichtlich; ein entsprechender expliziter Beschluss des Ständerates ist damit nicht erfolgt.

Inhaltlich geht es bei Artikel 97 des Bundesgesetzes über die Militärversicherung um die Frage, wie bei der Zusprechung von Leistungen zu verfahren ist. Das ATSG regelt diese Frage nunmehr für alle Sozialversicherungsgesetze. Aufgrund der neuen Bestimmungen im ATSG - nämlich in den Artikeln 42, 47, 49 und 51 - ist der Inhalt von Artikel 97 des Militärversicherungsgesetzes im ATSG geregelt. Dieser Artikel kann deshalb aufgehoben werden.

Die Redaktionskommission beantragt Ihnen demzufolge, der Aufhebung von Artikel 97 des Bundesgesetzes über die Militärversicherung zuzustimmen, so wie dies im Schlussabstimmungstext vorgesehen ist.

J'éprouve le besoin de vous prier de suivre votre commission. Il y avait une pesée des intérêts à faire entre les questions administratives que cette procédure posait aux caisses de compensation et la simplicité, le règlement général et, de ce fait, les possibilités offertes aux assurés de faire opposition et donc d'avoir une réponse qui leur permette éventuellement le chemin vers les tribunaux, mais qui plus généralement devrait éviter ce chemin vers les tribunaux. Nous avons pensé, depuis un certain moment, durant la procédure d'élimination des divergences que la version du Conseil des Etats était celle qui donnait le plus de droits aux assurés.

Si j'ai pris la parole, c'est uniquement pour me réjouir, au cas où vous suivriez votre commission, de la fin de cette grande oeuvre et pour rendre hommage à celle qui a incité à ce que l'on fasse cet effort. Mme Josi Meier, ancienne conseillère aux Etats, est à l'origine de cette longue aventure, et je crois qu'elle se réjouit aujourd'hui de voir que nous avons fait le travail qu'elle souhaitait que nous fassions.

Wie Herr Suter gesagt hat, geht es bei diesem sehr komplexen, vielschichtigen und umfangreichen Gesetz jetzt nicht mehr um eine weltbewegende Angelegenheit, sondern nur noch um eine kleine Differenz, die mit dem Ständerat zu bereinigen ist. Die Kommission beantragt Ihnen einstimmig, sich dem Ständerat anzuschliessen.

Worum geht es noch, kurz gesagt? Wir haben Ihnen zweimal beantragt, bei der Einführung des Einspracheverfahrens, das wir bei allen Sozialversicherungsverfahren eingeführt haben - u. a. neu bei der Arbeitslosenversicherung, bei der AHV, im EOG, im ELG -, in Bezug auf die Standardverfügungen der Ausgleichskassen abzuweichen. Wir haben damit auf die Überlegungen der Ausgleichskassen Rücksicht genommen, die selber in diesem Sinne bei uns interveniert haben. Den Ausgleichskassen ist es nicht gelungen, den Ständerat von diesen Praktikabilitätsüberlegungen zu überzeugen. Der Ständerat hat nun am Grundsatzentscheid festgehalten, der verfahrensrechtlich, systematisch sicher überzeugend ist, nämlich das Einspracheverfahren auch bei diesen Massenverfügungen nicht auszuschliessen; vor allem bei den AHV-Beitragsverfügungen wird das praktisch eine Rolle spielen.

Wir bitten Sie, sich im Interesse der Bereinigung und des Abschlusses des Differenzbereinigungsverfahrens auch in diesem Punkt dem Ständerat anzuschliessen. Damit sind dann alle Differenzen bereinigt, so dass die Schlussabstimmung über dieses langjährige Geschäft - es ist das bei weitem älteste Geschäft des Parlamentes überhaupt - noch am Ende dieser Session stattfinden kann.

Il y a encore une divergence sur laquelle on doit délibérer aujourd'hui. Notre commission vous propose de vous rallier à la décision du Conseil des Etats. La divergence n'est pas majeure et je dois dire que les deux Conseils ont peut-être un peu raison.

Il s'agit de la procédure d'opposition que le Conseil des Etats veut maintenir aussi dans les procédures dites "de masse", donc par exemple dans le cas de l'AVS, des APG ou des prestations complémentaires. Notre Conseil avait décidé de biffer cette procédure d'opposition sur demande des caisses de compensation. Ceci pour des raisons pratiques et pour accélérer la procédure.

Le Conseil des Etats estime que, par principe, pour sauvegarder le système qui la prévoit dans toutes les autres branches des assurances sociales, il faut sauvegarder cette procédure d'opposition aussi dans ces domaines-là, et notamment dans celui de l'AVS, donc de ne pas faire des exceptions.

Nous avons estimé qu'on peut défendre cette position et qu'il ne se justifie pas de maintenir cette divergence. Si vous suivez votre commission, toutes les divergences sont éliminées et la loi peut être adoptée.

C'est une loi importante dans la pratique et je vous propose donc de vous rallier à la proposition de votre commission et d'éliminer cette dernière divergence.

Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechtes

Loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales

[VS]

Anhang 05 - Annexe 05

Bundesgesetz vom 25. September 1952 über die Erwerbsersatzordnung

Loi fédérale du 25 septembre 1952 sur le régime des allocations pour perte de gain

[VS]

Art. 24 Abs. 1, 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

[VS]

Art. 24 al. 1, 2

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

[VS]

Anhang 06 - Annexe 06

Bundesgesetz vom 20. Dezember 1946 über die Alters- und Hinterlassenenversicherung

Loi fédérale du 20 décembre 1946 sur l'assurance-vieillesse et survivants

[VS]

Art. 84

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

[PAGE 968] [VS]

Anhang 08 - Annexe 08

Bundesgesetz vom 19. März 1965 über Ergänzungsleistungen zur AHV/IV

Loi fédérale du 19 mars 1965 sur les prestations complémentaires à l'AVS/AI

[VS]

Art. 7

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

[VS]

Anhang 09 - Annexe 09

Bundesgesetz vom 20. Juni 1952 über die Familienzulagen in der Landwirtschaft

Loi fédérale du 20 juin 1952 sur les allocations familiales dans l'agriculture

[VS]

Art. 22 Abs. 1

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

[VS]

Art. 22 al. 1

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Nous avons sur ce point une divergence qui, malheureusement, s'est consolidée entre les deux Chambres, au fur et à mesure que la discussion avançait. En ce qui nous concerne, nous pensons que la procédure d'opposition est une procédure intéressante. Elle permet de réexaminer le cas et de voir s'il y a eu une erreur d'appréciation, plutôt que de charger immédiatement les tribunaux.

Dans ce sens, nous nous rallions à la position qu'il ne devrait pas y avoir d'opposition à la procédure. Nous sommes d'accord que la procédure d'opposition s'applique à toutes les assurances sociales.

Ihre Kommission beantragt Ihnen bei einer ganzen Reihe von kleineren Differenzen - das geht von Artikel 40 bis hin zu Artikel 91 - Zustimmung zum Nationalrat. Es handelte sich hier wirklich nur noch um kleine, formelle Fragen. Festhalten würden wir bei den Anhängen (ab Art. 24 EOG), und ich möchte dieses Festhalten auch kurz begründen.

Bei den noch verbleibenden Differenzen in den Anhängen handelt es sich einheitlich immer um dasselbe Problem. Ihre Kommission beantragt Ihnen im Übrigen einstimmig, an der immer vertretenen Position festzuhalten. Es handelt sich hier um die Einführung des Einspracheverfahrens in den Verfahren nach ATSG. Ihre Kommission ist überzeugt und war das schon bis anhin immer - diese Überzeugung wird auch vom Bundesamt für Justiz und von der neuen Expertenkommission zur Erarbeitung des Bundesgerichtsgesetzes geteilt -, dass die Einführung eines Einspracheverfahrens gerade im Sozialversicherungsrecht von grosser Nützlichkeit sein kann. Sie bringt einerseits Bürger- und Kundennähe: Sie ist freundlich gegenüber dem Bürger und ist ein Entgegenkommen. Sie erlaubt andererseits, dass einfache Sachverhaltsfragen auf der richtigen Stufe geklärt werden können, und dadurch wiederum wird die Gerichtsbarkeit entlastet. Als Beispiel wurde angefügt - das hat uns überzeugt -, dass gerade im Kanton Bern nach Einführung des Einspracheverfahrens im Jahre 1984 beim Versicherungsgericht eine Entlastung von 50 Prozent eintrat.

Die Bedenken der Ausgleichskassen erachten wir nicht als stichhaltig, und zwar deshalb, weil die Ausgleichskassen nicht mit schwierigen juristischen Fragen belastet sein werden. Die Einsprachen werden sich eindeutig auf einfache Sachverhaltsfragen, auch Verständnisfragen, beschränken, die in einem direkten Gespräch mit den Betroffenen viel besser geregelt werden können. Es ist gerade auch in dieser sensiblen Materie, wo oft ein direktes Gespräch angezeigt [PAGE 514] ist, besser, wenn man sich direkt mit den Betroffenen einigen kann und es nicht zu einer Beschwerde kommen muss.

Die Kommission bittet Sie also einstimmig, in diesem Bereich - das betrifft alle Differenzen in den Anhängen, die noch anstehen; diese betreffen alle dieselbe Frage - an der Einführung des Einspracheverfahrens festzuhalten, wie wir das bis anhin getan haben.

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

[NAM]

Für Annahme des Entwurfes .... 94 Stimmen

(Einstimmigkeit)

[VS]

[VS]

Es geht noch um kurze Erläuterungen im Zusammenhang mit einem einstimmigen Beschluss der Kommission. Die Kommission ist den Ausgleichskassen aus Gründen der Praktikabilität in einem Punkt entgegengekommen. Überall dort, wo durch Ausgleichskassen Routineverfügungen getroffen werden, namentlich im Beitragswesen, wird das Einspracheverfahren nicht eingeführt. Die Einsprache findet in Zukunft also bei der Arbeitslosenversicherung und bei der Invalidenversicherung statt, wo diese Neuerung bereits einen unbestrittenen Bestandteil der 4. IVG-Revision bildete.

Bei beiden Erlassen versprechen wir uns Einspareffekte durch die vorgeschaltete Einsprache, welche der Verwaltung eine Korrektur einer allfälligen unrichtigen Verfügung erlaubt. Das führt dazu, dass nicht bei jedem Fall einer geringfügigen Abweichung ein Gerichtsverfahren durchgeführt werden muss, was namentlich bei der Arbeitslosenversicherung zu erheblichem Mehraufwand geführt hat. Diese Revision soll also einen konkreten Einspareffekt herbeiführen. Das ist die Auffassung der Kommission und auch des Ständerates.

Es geht nur um die Ausnahmen von dieser Regelung des Einspracheverfahrens, es geht um die Fälle von Routineverfügungen der Ausgleichskassen. Diese legen grossen Wert darauf, dass sie von dieser Neuerung des Einspracheverfahrens ausgenommen werden.

Die Kommission ist der Auffassung, man solle den Ausgleichskassen in diesem Punkt entgegenkommen und es beim gegenwärtigen Rechtszustand belassen. Das führt aber dazu, dass zugunsten der Praxis - zugunsten der Ausgleichskassen - gegenüber dem in diesem Punkt radikaleren Ständerat eine Differenz geschaffen werden muss. Das führt dann zu den entsprechenden Differenzen bei den Bestimmungen im AHVG, im EOG, im ELG und bei den Familienausgleichskassen. In der Praxis wird die Bestimmung von Artikel 84 des AHV-Gesetzes zentral sein.

Il y a une divergence qui concerne la procédure d'opposition et elle touche quatre lois.

La première disposition concernée est l'article 24 alinéa 1er LAPG (annexe 5 page 4). Je vais traiter en même temps les trois autres divergences puisqu'il s'agit du même problème. Elles concernent l'article 84 alinéas 1 et 2 LAVS (annexe 6), l'article 7 LPC (annexe 8 à la fin du dépliant) et l'article 22 alinéa 1er LFA (annexe 9). Il s'agit donc de savoir si la procédure d'opposition est applicable ou non dans ces lois particulières.

[PAGE 653] Suivant les recommandations de la pratique et des milieux concernés, la commission vous propose de renoncer à prévoir la voie d'opposition contre des décisions des assurances dans ces quatre dispositions légales. Il s'agit là de décisions de masse où la procédure d'opposition paraît être trop lourde et démesurée, notamment parce que ces décisions ne sont, en toutes règles, pas contestées. Dès lors, votre commission estime qu'il faut tenir compte de ces réserves formulées dans les cercles concernés et choisir une solution pragmatique.

Par conséquent, je vous invite à suivre la proposition de la commission et à renoncer à la procédure d'opposition dans ces quatre lois, tout en maintenant le principe dans toutes les autres lois sociales, par exemple dans la LAI où une procédure d'opposition sera prévue, comme c'est déjà le cas maintenant, et qui s'est avérée être une bonne solution.

Je vous prie donc de soutenir la proposition de votre commission.

Anhang 01 - Annexe 01

Bundesgesetz vom 18. März 1994 über die Krankenversicherung

Loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assurance-maladie

[VS]

Art. 27; 52 Abs. 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

[VS]

Art. 27; 52 al. 2

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

[VS]

Angenommen - Adopté

[VS]

Anhang 02 - Annexe 02

Bundesgesetz vom 20. März 1981 über die Unfallversicherung

Loi fédérale du 20 mars 1981 sur l'assurance-accidents

[VS]

Art. 107

Antrag der Kommission

Titel

Besonderer Gerichtsstand

Wortlaut

Führt eine versicherte Person oder ein Dritter Beschwerde nach Artikel 62 ATSG und befindet sich der Wohnsitz in der Schweiz, so ist in Abweichung von Artikel 64 Absatz 1 ATSG zu deren Beurteilung ausschliesslich das kantonale Versicherungsgericht am Wohnsitz zuständig.

[VS]

Art. 107

Proposition de la commission

Titre

Règle particulière de for

Texte

En dérogation à l'article 64 alinéa 1er LPGA, si l'assuré ou le tiers qui recourt en vertu de l'article 62 LPGA est domicilié en Suisse, seul est compétent le tribunal des assurances du lieu de domicile.

[VS]

Es gilt noch erläuternd auszuführen: Als Konsequenz der Annahme des Antrages der Minderheit Widrig, der jetzt zum Beschluss des Nationalrates geworden ist, entfällt der Kompromiss mit Artikel 107 UVG. Das ist jetzt einfach die Regelung insgesamt; das muss auf der Fahne so noch festgehalten werden.

[VS]

Angenommen - Adopté