Wiederkehrende Berichte des Bundesrates an die Aussenpolitischen Kommissionen

Le Conseil fédéral vous propose d'accepter le postulat de la Commission de politique extérieure de votre conseil. C'est volontiers que nous allons étudier, si vous décidez de transmettre le postulat, les avantages et les inconvénients que présenterait l'établissement, à l'intention du Parlement, d'un seul et unique rapport annuel qui couvrirait l'ensemble des activités de politique extérieure de la Suisse.

A vrai dire, le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) prépare depuis deux ans déjà, à l'intention du Conseil fédéral, des rapports annuels sur la politique étrangère de la Suisse. Le premier, vous le savez, a été soumis en mai 2005 et le second en mai 2006. Le DFAE a pris l'habitude par la même occasion de soumettre au Conseil fédéral toute une série de rapports périodiques, que celui-ci adresse au Parlement. Je pense au rapport sur les relations avec les Nations Unies et avec les autres organisations internationales ayant leur siège en Suisse, au rapport sur les activités de la Suisse au Conseil de l'Europe ou encore au rapport sur les activités de gestion des conflits et la promotion des droits de l'homme.

Pour l'édition 2007 du rapport de politique étrangère, le DFAE prévoit de ne pas l'adresser uniquement au Conseil fédéral, mais bien d'en faire un rapport du Conseil fédéral à l'intention des chambres. Les rapports périodiques que je viens de citer seront présentés simultanément avec ce rapport général. Cette démarche procède d'un souci d'efficacité qui est également un voeu exprimé dans le postulat.

Je constate que le postulat précise bien qu'il s'agit de remplacer les multiples rapports présentés - aujourd'hui au nombre de treize - par un seul et unique rapport annuel, car je ne pourrais approuver l'idée d'un rapport supplémentaire qui viendrait s'ajouter à tous les autres rapports qui sont déjà exigés par les lois et les postulats. L'établissement de tous ces rapports est en effet extrêmement lourd pour le DFAE. De plus, lorsqu'ils sont remis au Parlement, ils ne rencontrent plus forcément beaucoup d'intérêt puisqu'ils traitent en premier lieu du passé.

Je forme donc le voeu que les attentes du Parlement par rapport au nombre de rapports diminuent et que l'on ne demande pas un nouveau rapport annuel chaque fois qu'un crédit-cadre est octroyé ou qu'une nouvelle loi est adoptée. Outre ces aspects d'efficacité, il s'agira également, comme le souligne le postulat, d'examiner les inconvénients que la publication d'un seul et unique rapport pourrait engendrer. Nous examinerons également les révisions de loi et les classements de postulat qui pourraient s'avérer nécessaires si l'option d'un rapport unique était retenue.

Ich danke diesmal namens der APK dem Bundesrat für den Antrag auf Annahme des Postulates und kann mich wiederum kurz fassen. Ausgangspunkt des Kommissionspostulates war eine Empfehlung des Präsidenten des Ständerates an unsere Legislativkommissionen, bei sämtlichen Berichten, die sie vom Bundesrat periodisch erhalten, zu prüfen, ob sie noch notwendig seien. Wenn nicht, wurden die Kommissionen gebeten, die erforderlichen Gesetzesänderungen zu beantragen.

Unsere APK ist im Sinne der präsidialen Bitte zwar nicht auf Anhieb fündig geworden. Sie hat sich aber überlegt, ob es nicht auch zu einer Entlastung ringsum führen könnte, wenn die Berichterstattung des Bundesrates an das Parlament über die Aussenpolitik gesamthaft neu gestaltet und zusammengefasst würde. Auf der einen Seite weist die heutige Berichterstattung durchaus Lücken auf. Ihre Gestaltung ist zudem uneinheitlich, und auch die Tiefe ist unterschiedlich. Aufbau und Umfang der Berichte differieren stark, und zudem ist der Adressat einmal das Parlament insgesamt, andere Male die APK, dann wieder APK und SiK zusammen. Die formelle Behandlung durch die Adressaten ist wiederum ohne Linie. Auch der Rhythmus der Berichte ist nicht einheitlich, was mit den verschiedenen Rechtsgrundlagen zusammenhängt. Nach einer Zusammenstellung unseres Kommissionssekretariates empfangen wir zurzeit insgesamt 13 Berichte, die teilweise auch in Kreditbotschaften wie jene zur humanitären Hilfe oder zur Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas integriert sind, welche wir ja beide gerade heute behandeln. Sie reichen im Übrigen vom periodischen und einen gesamthaften Überblick bietenden aussenpolitischen Bericht bis zur jährlichen Zusammenstellung der abgeschlossenen internationalen Staatsverträge oder etwa den Massnahmen zur zivilen Friedensförderung und Stärkung der Menschenrechte.

Unsere Kommission, die sich in ihrem Tagungsrhythmus einigermassen zufällig mit diesen Berichten zu befassen hat, erachtet es in dieser Situation als hilfreich, eine Zusammenfassung in einen jährlichen, umfassenden und einheitlich strukturierten Bericht über die schweizerische Aussenpolitik an das Parlament ins Auge zu fassen. Wir kennen in diesem Sinne bereits den jährlichen Bericht zur Aussenwirtschaftspolitik der Schweiz, den wir in dieser Session ebenfalls schon behandelt haben und der erhalten bleiben soll. Wir meinen, dass ein solcher Bericht in kurzer, einheitlicher Form dem Parlament den Überblick über die Aussenpolitik und ihre längerfristigen Linien über die Tagesaktualität hinaus erleichtern hülfe und damit auch einer Verstetigung des aussenpolitischen Denkens im Parlament dienen könnte. Auch der laufende Aufwand der Verwaltung könnte durch eine konsequente Strukturierung wohl tendenziell reduziert werden. [PAGE 235]

Unser Vorstoss will den Bundesrat zu Überlegungen und Abklärungen in dieser Richtung veranlassen. Wir danken ihm, dass er ihn positiv aufgenommen hat, und bitten Sie, das Postulat ebenfalls anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.