Renforcer l’orientation professionnelle, universitaire et de carrière et l’adapter aux défis actuels de la formation, du marché du travail et de la société

Sur la base du rapport sur l’éducation en Suisse 2026 ainsi que des connaissances actuelles issues de la recherche en éducation, de l’évolution du marché du travail et de la recherche sur les carrières, le Parlement est invité à apporter une précision à la loi fédérale sur la formation professionnelle (LFPr) :

Art. 49 Orientation professionnelle, universitaire et de carrière

1. L’orientation professionnelle, universitaire et de carrière a pour but d’aider les jeunes et les adultes à choisir une voie professionnelle ou une formation supérieure, ou à établir un plan de carrière.
2. Elle consiste en un service d’information et un service d’orientation personnalisée qui peuvent être fournis par des conseillers publics ou privés qualifiés en orientation professionnelle, universitaire et de carrière.
3. Les cantons veillent à proposer des offres d’orientation professionnelle, universitaire et de carrière de qualité et à assurer une collaboration entre prestataires publics et prestataires privés qualifiés.

Art. 51 Organisation

1. Les cantons veillent à offrir un service d’orientation professionnelle, universitaire et de carrière. À cet effet, ils associent de manière appropriée des prestataires privés qualifiés à leurs activités.
2. Ils veillent à coordonner l’orientation professionnelle, universitaire et de carrière avec les mesures relatives au marché du travail prévues par la loi du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage.

Le rapport sur l’éducation en Suisse 2026 fait état de changements profonds dans le système de formation et sur le marché du travail. Les parcours de formation et les parcours professionnels sont de plus en plus individuels et moins linéaires. La numérisation, l’intelligence artificielle, l’évolution démographique, la pénurie de main-d’œuvre qualifiée ainsi que l’apprentissage tout au long de la vie modifient durablement les exigences en matière de formation, de formation continue et de marché du travail. Il devient ainsi de plus en plus important de prendre des décisions éclairées concernant la formation, les études, la formation continue et la carrière tout au long de la vie active. Dans ce contexte, l’importance d’un conseil de haute qualité en matière d’orientation professionnelle, universitaire et de carrière s’en trouve elle aussi accrue.

Dans le même temps, d’importants objectifs politiques en matière de formation ne sont pas atteints. La proportion de jeunes de 25 ans titulaires d’un diplôme du degré secondaire II reste inférieure à l’objectif politique de 95 %. De plus, une part importante des étudiants n’obtient pas de diplôme d’une haute école. Les transitions infructueuses entre formations et les abandons de formation entraînent des coûts considérables pour l’économie et aggravent la pénurie de main-d’œuvre qualifiée. Des études scientifiques récentes (Goller, Brox et Wolter, Université de Berne, 2026) montrent par ailleurs qu’il est essentiel de savoir faire son auto-évaluation de manière réaliste pour prendre des décisions éclairées en matière de formation et de carrière. Un manque de connaissance de soi augmente le risque d’inadéquation et d’abandon de formation. Parallèlement, les changements structurels induits par la numérisation et l’intelligence artificielle contraindront de nombreuses personnes, dans les années à venir, à se réorienter professionnellement et à acquérir d’autres compétences. 

Une orientation professionnelle, universitaire et de carrière de haute qualité aide les jeunes et les adultes à percevoir et à évaluer de manière réaliste leurs compétences, leurs centres d’intérêt et leurs possibilités d’évolution. Elle constitue ainsi une condition essentielle à la prise de décisions éclairées en matière de formation, d’études, de formation continue et de carrière. Elle joue également un rôle préventif, car elle aide à éviter les mauvais choix, les abandons de formation et les détours inutiles dans le système de formation. Elle renforce l’égalité des chances, contribue à garantir la disponibilité de main-d’œuvre qualifiée et allège la charge pesant sur les systèmes publics. 

Les bases légales en vigueur définissent la mission et l’organisation de l’orientation professionnelle, universitaire et de carrière. Elles ne contiennent toutefois aucune disposition explicite concernant la collaboration entre les prestataires publics et les prestataires privés qualifiés en orientation professionnelle, universitaire et de carrière. Par conséquent, les modalités concrètes de cette collaboration dépendent largement des pratiques administratives et d’exécution en vigueur. Une précision légale permettrait de créer un cadre clair et uniforme. Elle renforcerait la sécurité juridique, la transparence et l’accomplissement efficace de cette mission de service public. 

La précision proposée ne vise pas à créer de nouvelles structures et ne modifie ni les compétences de la Confédération et des cantons, ni la mission de service public de l’orientation professionnelle, universitaire et de carrière publique. Elle a uniquement pour but de préciser la base légale de sorte que les cantons puissent prendre en compte et exploiter les compétences existantes de l’orientation professionnelle, universitaire et de carrière publique ainsi que de l’orientation privée qualifiée, lorsque cela contribue à l’accomplissement efficace de la mission de service public.