Condizioni di parità nel mercato della formazione. Sancire la tutela della concorrenza nella legge sulla SUFFP come nella legge sui PF

La presente mozione non è diretta espressamente contro il mandato legale di base della SUFFP. La formazione e la formazione continua dei responsabili della formazione professionale, la ricerca nel settore della formazione professionale e le prestazioni che rispondono a un interesse pubblico preponderante sono fondamentali per la qualità e la coerenza della formazione professionale a livello nazionale. Tuttavia, proprio per questo è necessario stabilire una distinzione chiara rispetto a quelle attività in cui la SUFFP opera in qualità di fornitore di prestazioni orientate al mercato o di natura commerciale. Nella risposta all’interpellanza Wasserfallen 23.3126 lo stesso Consiglio federale ha affermato che una parte delle prestazioni del Centro per lo sviluppo delle professioni della SUFFP viene fornita sotto forma di prestazioni commerciali, segnatamente servizi di consulenza, accompagnamento, revisione, valutazione e formazione. In questi settori si creano delle sovrapposizioni con gli operatori privati che si occupano di formazione, consulenza e valutazione, il che solleva questioni riguardanti la neutralità concorrenziale, i prezzi di mercato, la trasparenza contabile e l’efficacia dei controlli.

La SUFFP è un istituto di diritto pubblico della Confederazione il cui mandato principale consiste nell’offerta di formazioni e formazioni continue per responsabili della formazione professionale e cicli di studio universitari per esperti della formazione professionale, nonché nello svolgimento di attività di ricerca nel settore della formazione professionale (cfr. art. 1 e art. 4 cpv. 1–3 legge sulla SUFFP). Inoltre, in virtù dell’articolo 4 capoverso 4 della legge omonima, la SUFFP fornisce anche prestazioni e, in virtù dell’articolo 28, prestazioni commerciali a terzi.

Beneficia altresì delle indennità della Confederazione (art. 19), dell’esenzione fiscale per le prestazioni non commerciali (art. 26) e di canoni di locazione adeguati per gli immobili di proprietà della Confederazione (art. 27). Questi vantaggi strutturali le consentono di agire in un mercato efficiente a condizioni che gli operatori privati non sono in grado di eguagliare.

L’attuale legge sulla SUFFP non tutela adeguatamente la concorrenza:

• non contiene nessun divieto esplicito di falsare la libera concorrenza come invece previsto dall’articolo 10 capoverso 2 della legge sui PF nei confronti dei politecnici federali e degli istituti di ricerca;
• mentre l’articolo 28 capoverso 2 della legge sulla SUFFP prevede che le prestazioni commerciali siano fornite a prezzi che consentano almeno di coprire i costi, l’articolo 34d capoverso 4 della legge sui PF impone che le prestazioni vengano fornite a prezzi di mercato;
• gli articoli 20 e 28 della legge sulla SUFFP prevedono due regimi tariffari che, in assenza di una normativa coerente, aprono una via alternativa per le prestazioni orientate al mercato.

Particolarmente problematico è lo svuotamento, di fatto, dell’articolo 28 capoverso 1 lettera c della legge sulla SUFFP, secondo il quale le prestazioni commerciali sono consentite soltanto se «non richiedono considerevoli risorse materiali o di personale supplementari». Secondo il rapporto di gestione 2025, nelle sedi della SUFFP situate nelle tre regioni linguistiche lavoravano in totale 268 persone (203 posti in equivalenti a tempo pieno). Secondo l’organigramma aggiornato, di queste circa 40 lavorano nel «Centro per lo sviluppo delle professioni», uno dei quattro dipartimenti operativi di pari livello (oltre a Formazione, Ricerca e sviluppo e Services), che dispone di un responsabile nazionale e di tre settori (Formazione professionale di base, Periti d’esame e applicazione formazione professionale di base e Formazione professionale superiore). Pertanto, quasi un sesto del personale è impiegato in questo dipartimento che opera a contatto con il mercato.

Non si tratta quindi di un’attività commerciale accessoria rispetto al mandato principale, bensì di un campo d’attività istituzionalizzato e alimentato in modo permanente. Tutto ciò vanifica l’adempimento del requisito, stabilito per legge, che le prestazioni commerciali non richiedano «considerevoli risorse materiali o di personale supplementari». Con la presente mozione si intende estendere alla SUFFP la normativa in vigore da anni nel settore dei PF per garantire l’effettiva applicazione dei requisiti previsti dall’articolo 28 della legge sulla SUFFP. Non si chiede di limitare il mandato pubblico della SUFFP, bensì di assicurare la coerenza della legislazione federale e offrire condizioni di concorrenza eque nel mercato della formazione.

L’organizzazione e il finanziamento delle attività orientate al mercato, in particolare nello sviluppo delle professioni, devono essere strutturati in modo tale da evitare sovvenzionamenti trasversali, non falsare la concorrenza e garantire che le prestazioni commerciali siano fornite solo nella misura consentita dalla legge.