Unternehmen ermutigen, Arbeitsbeschaffungsreserven zu bilden

Der Ständerat hat am 24. September 2020 das Postulat Noser 20.3544 "Die Resilienz der Schweizer Unternehmen stärken" angenommen. Darin wird der Bundesrat beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie die Risikovorsorge der Schweizer Unternehmen gestärkt werden kann. Im Vordergrund des Postulats steht die Bildung steuerbefreiter Reserven, wobei eine Lösung an das Instrument der Arbeitsbeschaffungsreserven anlehnen könne. Die Vor- und Nachteile, einschliesslich der wettbewerbspolitischen Folgen für die Firmen und den Schweizer Unternehmensstandort, sind umfassend zu beurteilen.

Das Anliegen der vorliegenden Motion wird demnach bereits im Rahmen des Postulats Noser geprüft. Den Ergebnissen dieser Arbeiten sollte nicht vorgegriffen werden.

Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzesentwurf auszuarbeiten, der die Unternehmen zur Bildung von Arbeitsbeschaffungsreserven auf der Grundlage der bis am 31. Dezember 2015 geltenden Regelung anregt.

Das Bundesgesetz über die Bildung steuerbegünstigter Arbeitsbeschaffungsreserven (ABRG), das am 1. Oktober 1988 in Kraft getreten war, wurde am 31. Dezember 2015 aufgehoben.

Das ABRG wurde als Folge der zweiten Uhrenkrise erarbeitet und sollte die Unternehmen dazu anzuregen, zur "Förderung einer ausgeglichenen Konjunktur sowie zur Verhütung und Bekämpfung von Arbeitslosigkeit" (Art. 1 ABRG) Arbeitsbeschaffungsreserven zu bilden. Ziel war es, auf diese Weise zum Erhalt der Produktionsanlagen und der Arbeitsplätze in Krisenzeiten beizutragen.

Konkret konnten Unternehmen, die mindestens 20 Angestellte beschäftigten, einen Teil ihres jährlichen Reingewinns (maximal 15 Prozent) in die Reserven einlegen, die sie auf einem Sperrkonto bei einer Bank anlegen mussten. Der so angelegte Gewinnanteil wurde von der Gewinnsteuer abgezogen.

Wenn sich ein Unternehmen in einer schwierigen Lage befand, konnte der Bund die Anlagen freigeben, um dem Unternehmen die Finanzierung von konjunkturbelebenden Massnahmen zu ermöglichen (Instandhaltung der technischen Anlagen, Produktentwicklung, berufliche Weiterbildung der Angestellten usw.). Der Bund konnte auch eine allgemeine Freigabe der Anlagen verfügen, wenn eine ganze Region oder ein ganzer Wirtschaftszweig in Schwierigkeiten war.

Die seit März 2020 ergriffenen Massnahmen zur Bekämpfung der Ausbreitung des Coronavirus haben viele Wirtschaftsakteure in eine schwierige finanzielle Situation gebracht, da die staatlichen Unterstützungsmechanismen nicht immer an die Bedürfnisse angepasst waren und nicht immer schnell genug angewandt wurden. Unter solchen Umständen kann das Vorhandensein ausreichender Reserven entscheidend sein, damit ein Unternehmen überleben und Arbeitsplätze retten kann.

Es liegt im allgemeinen Interesse, die Unternehmen anzuregen, Arbeitsbeschaffungsreserven zu bilden, um während einer Krise über ein Sicherheitspolster zu verfügen. Das ABRG muss deshalb reaktiviert oder aktualisiert werden. Dabei geht es hauptsächlich darum, den Anwendungsbereich auf Gesundheitskrisen, Naturkatastrophen und Wirtschaftskrisen ausserhalb der Schweiz auszuweiten sowie Selbstständigerwerbende und jegliche Unternehmen, unabhängig von ihrer Rechtsform einzuschliessen, sofern sie mindestens eine Angestellte oder einen Angestellten beschäftigen.