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Die Verlagerung der direkten auf indirekte Steuern im Bund entspricht einem alten und grösstenteils unbestrittenen Ziel im schweizerischen Steuersystem. Dass dies nur schrittweise erfolgen kann, liegt in der Natur der Sache. In einer ersten Stufe sollen insbesondere mittlere Einkommen entlastet werden, steigt doch die Progression in diesen Bereichen besonders stark. Damit profitierten ebenfalls zahlreiche Gesellschaften oder als Einzelfirmen im Markt stehende KMU, die wie natürliche Personen besteuert werden. Gleichzeitig soll durch eine Revision des Steuerrechts eine Anpassung im Bereich der Soziallasten und der Ehegattenbesteuerung, insbesondere der doppelverdienenden Ehepaare realisiert werden.

Der bisherige Finanzausgleich ist insoweit anzupassen, als keine Veränderung bei den Ausschüttungen resultieren soll.

","affair_title",13066,"19963351_5","Eingereichter Text","

Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage zur Verlagerung von maximal 20 Prozent des Ertrages der direkten Bundessteuer auf die MWSt auszuarbeiten mit folgenden Vorgaben:

a. Die MWSt soll sich um höchstens 1,5 Prozent erhöhen,

b. die am steilsten verlaufenden Progressionsstufen sollen gemildert werden,

c. die Soziallasten sollen eine höhere Berücksichtigung finden,

d. die Belastung der Ehepaare soll gegenüber den Konkubinatspaaren ausgeglichen werden,

e. der absolute Effekt des Finanzausgleichs soll beibehalten werden.

",13065,"19963351_14","Antwort BR / Büro","

1. Am 3. August 1993 hatten verschiedene Organisationen unter der Federführung des Schweizerischen Gewerbeverbandes die eidgenössische Volksinitiative \"zur Abschaffung der direkten Bundessteuer\" eingereicht. Hauptforderung der Initiative ist es, die direkte Bundessteuer gänzlich abzuschaffen und die Ertragsausfälle, so weit notwendig, durch die allgemeine Verbrauchssteuer auszugleichen.

Der Bundesrat beantragte in seiner Botschaft vom 2. November 1994 dem Parlament, die Initiative abzulehnen und sie dem Volk mit dem Antrag auf Verwerfung vorzulegen. Die eidgenössischen Räte folgten dem Antrag des Bundesrates mit grosser Mehrheit.

Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates (WAK-S) erarbeitete im Rahmen der Beratung der Initiative eine Vorlage im Sinne eines indirekten Gegenentwurfes zur Volksinitiative. Die als Kommissionsinitiative ausgestaltete Vorlage der WAK-S mit dem Titel \"Senkung der direkten Bundessteuer - Erhöhung des Mehrwersteuersatzes\" (s. Bericht vom 3. November 1995 der WAK-S) basierte auf den folgenden Vorgaben:

- Abbau der zu steil verlaufenden Progression

- bessere Berücksichtigung der Soziallasten

- Gleichbehandlung der Ehe- und Konkubinatspaare

- Beibehalten des absoluten Effekts des Finanzausgleiches

In seiner Stellungnahme vom 28. Februar 1996 kam der Bundesrat zu einer überwiegend negativen Beurteilung der Kommissionsinitiative. Gestützt darauf empfahl er den eidgenössischen Räten, dieser nicht zuzustimmen.

Der Ständerat trat in seiner Sitzung vom 13. März 1996 auf die Kommissionsinitiative seiner vorberatenden Kommission ein. Er setzte ihre Beratung aber aus, bis ein finanzpolitisches Gesamtkonzept vorliegt. Damit brachte auch der Ständerat zum Ausdruck, dass in den kommenden Jahren die Sanierung des Bundeshaushaltes vorrangig ist.

2. Die Anliegen des Motionärs decken sich sehr weitgehend mit der Kommissionsinitiative. Beide fordern eine stärkere Berücksichtigung der Soziallasten sowie eine Angleichung der Steuerbelastung der Ehe- und Konkubinatspaare und verlangen, den absoluten Effekt des Finanzausgleiches beizubehalten. Auch quantitativ unterscheidet sich die Motion kaum von der Kommissionsinitiative. Vielmehr entsprechen sich die Forderung nach einer Verlagerung von 25 - 30 Prozent des Ertrages der direkten Bundessteuer auf die Mehrwertsteuer weitgehend mit jener, die Mehrwertsteuer um höchstens 1,5 Prozent zu erhöhen. Der einzige Unterschied besteht darin, dass die Kommissionsinitiative einen \"Abbau der zu steil verlaufenden Progression\" verlangt, während die Motion \"die am steilsten verlaufenden Progressionsstufen\" mildern will.

Bei näherer Betrachtung wird nun aber sichtbar, dass es sich nur scheinbar um einen Unterschied handelt. Soll nämlich die Belastung der Ehepaare jener der Konkubinatspaare angeglichen werden, muss der Verheiratetentarif über alle Einkommenskategorien hinweg erheblich gesenkt werden. Daher genügt es nicht, \"die am steilsten verlaufenden Progressionsstufen\", d.h. jene im Bereich der mittleren Einkommen, zu mildern. Denn eine Beschränkung auf diese Einkommenskategorien hätte zur Folge, dass der Konkubinatseffekt im Bereich höherer und hoher Einkommen - wo die Belastungsunterschiede auch prozentual am grössten sind - nicht vermindert werden könnte.

3. Somit ergibt sich, dass sich die Motion mit den Anliegen der Kommissionsinitiative praktisch deckt. Sie brächte deshalb weitgehend auch dieselben Nachteile wie die Kommissionsinitiative mit sich, nämlich:

- Je stärker der Konkubinatseffekt vermindert würde, um so grösser würden die Steuerbelastungsunterschiede zwischen den Verheirateten und Alleinstehenden zu Lasten letzterer. Dadurch könnte vor allem in den niedrigeren und mittleren Einkommenskategorien der Steuerbetrag für einen Alleinstehenden mit gleichem Einkommen zwei- oder gar dreimal höher liegen als bei einem verheirateten Paar. Die mit der Motion angesprochenen Belastungsunterschiede beziehen sich auf jene zwischen Zweiverdiener-Ehepaaren und Zweiverdiener-Konkubinatspaaren. Nur hier erwächst dem Ehepaar infolge der Zusammenrechnung der zwei Erwerbseinkommen eine teilweise wesentlich höhere Steuerbelastung als dem Konkubinatspaar mit gleichem Gesamteinkommen. Es ist darauf zu achten, dass die Belastungsunterschiede zwischen Zweiverdiener-Ehepaaren und Zweiverdiener-Konkubinatspaaren nicht isoliert betrachtet werden. Mindestens ebenso wichtig ist es nämlich, die Steuerbelastung der viel zahlreicheren tatsächlich Alleinstehenden im Auge zu behalten und eine gerechte Verteilung der Steuerlast der Alleinstehenden und Verheirateten anzustreben.

- Eine Verlagerung der direkten Bundessteuer auf die Mehrwertsteuer hätte zur Folge, dass die Empfänger höherer Einkommen per Saldo steuerlich entlastet würden. Demgegenüber würde sich die Steuerbelastung der Empfänger niedriger Einkommen per Saldo erhöhen.

- Es ist nicht möglich, eine Verlagerung von der direkten Bundessteuer zur Mehrwertsteuer vorzunehmen und gleichzeitig den absoluten Effekt des Finanzausgleiches unverändert beizubehalten.

4. Der Bundesrat bestreitet nicht, dass die Kommissionsinitiative - und damit auch die vorliegende Motion - Problemkreise bei der direkten Bundessteuer berührt, die überprüfenswert sind. So ist zutreffend, dass das geltende System in gewissen Fällen Ehepaare, bei denen beide Ehegatten erwerbstätig sind, gegenüber entsprechenden Konkubinatspaaren benachteiligt. Sodann wird die Progressionsentwicklung der Steuer von Bezügern mittlerer und höherer Einkommen vielfach als zu stark empfunden. Auch das in der Schweiz bestehende Verhältnis zwischen direkten und indirekten Steuern mag diskussionswürdig sein, obwohl zu bedenken ist, dass für die Beurteilung des Steuerklimas in einem Land in erster Linie die Gesamtsteuerbelastung zählt.

Bei allem Verständnis für diese Anliegen muss in der laufenden Legislaturperiode die Sanierung der Bundesfinanzen Vorrang haben. Der Bundesrat möchte deshalb vorläufig keine Steuerverlagerungen beschliessen. Die Sanierung wird von allen Bürgerinnen und Bürgern Opfer verlangen, die bei Massnahmen wie sie die Motion fordert, für gewisse Bevölkerungskreise noch verstärkt ins Gewicht fallen könnten.

Der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes hat die Bildung einer Arbeitsgruppe angeordnet, wie dies der Bundesrat schon in seiner Antwort auf die Motion Frick (93.3586; Für familiengerechte Bundessteuern - gegen die Progressionsstrafe für Ehepaare) angekündigt hat. Diese Arbeitsgruppe wird das ganze System der Familienbesteuerung, insbesondere auch die Verbesserung der Abzüge für Kinder im allgemeinen (z.B. Berücksichtigung der Ausbildungskosten) und für kinderreiche Familien im besonderen prüfen sowie vorab auch die Besteuerung der Ehe- und Konkubinatspaare angehen müssen. Sicher wird es nicht einfach sein, die heutigen Unterschiede zwischen diesen beiden Kategorien zu beseitigen und gleichzeitig eine haushaltneurale Lösung zu finden. Mit Blick auf die Sanierung der Bundesfinanzen wird jedoch eine haushaltneutrale Lösung eine unabdingbare Vorgabe für die Arbeitsgruppe bilden.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

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Um mapa de frequência do seu vocabulário parlamentar.","person.index.title","Pessoas","person.index.desc","Pesquise e compare os {count} membros dos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein: partido, cantão, comportamento de voto, interesses declarados e mais em {site}.","person.index.searchTitle","«{q}»: Pessoas","person.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre os membros dos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein. {count} correspondências em {site}.","voting.tail","Resultado, distribuição de sim/não e o assunto subjacente em {site}.","voting.index.title","Votações","voting.index.desc","Pesquise as {count} votações dos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein: resultados, comportamento dos grupos e assuntos vinculados em {site}.","voting.index.searchTitle","«{q}»: Votações","voting.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre as votações. {count} correspondências em {site}.","doc.tail","Formato, data, categoria e os assuntos e sessões vinculados em {site}.","doc.index.title","Documentos","doc.index.desc","Pesquise os {count} documentos dos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein: relatórios, atas e rascunhos por data, formato e categoria em {site}.","doc.index.searchTitle","«{q}»: Documentos","doc.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre os documentos. {count} correspondências em {site}.","text.tail","Texto completo, data, tipo e o assunto relacionado em {site}.","text.index.title","Textos","text.index.desc","Pesquise os {count} textos e atos dos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein em texto completo: por tipo, data e instituição em {site}.","text.index.searchTitle","«{q}»: Textos","text.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre os textos. {count} correspondências em {site}.","speech.tail","Transcrição completa, orador, data e o assunto relacionado em {site}.","speech.index.title","Discursos","speech.index.desc","Pesquise os {count} discursos e intervenções nos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein em texto completo: por orador, data e assunto em {site}.","speech.index.searchTitle","«{q}»: Discursos","speech.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre os discursos. {count} correspondências em {site}.","interest.tail","Quem tem o vínculo, se é remunerado ou não, e a declaração relacionada em {site}.","interest.index.title","Interesses","interest.index.desc","Pesquise os {count} interesses declarados nos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein: mandatos, associações e vínculos de lobby em {site}.","interest.index.searchTitle","«{q}»: Interesses","interest.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre os interesses declarados. {count} correspondências em {site}.","organization.overview","{name}: {members} titulares de mandato com {mandates} mandatos em {bodies} instituições dos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein. Vínculos de lobby e interesse em {site}.","organization.index.title","Organizações","organization.index.desc","Pesquise as {count} organizações e empregadores ligados aos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein: mandatos, membros e acesso de lobby em {site}.","organization.index.searchTitle","«{q}»: Organizações","organization.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre as organizações. {count} correspondências em {site}.","group.tail","Membros, sessões, votações e contribuições do grupo em {site}.","group.dim.contributions.title","group.dim.contributions.desc","{count} assuntos e propostas de {name}{ctx}: apresentados ou cosubscritos, por função e data.","group.dim.meetings.title","Sessões de {name}","group.dim.meetings.desc","{count} sessões de {name}{ctx}: ordens do dia, decisões e atas por data.","group.dim.memberships.title","Membros de {name}","group.dim.memberships.desc","{count} filiações a {name}{ctx}: pessoas, funções e períodos.","group.dim.votings.title","Votações de {name}","group.dim.votings.desc","{count} votações relacionadas com {name}{ctx}: resultados e datas.","group.index.title","Comissões e grupos","group.index.desc","Pesquise as {count} comissões, grupos parlamentares, delegações e outros órgãos dos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein: membros, votações e contribuições em {site}.","group.index.searchTitle","«{q}»: Comissões e grupos","group.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre as comissões e grupos parlamentares. {count} correspondências em {site}.","meeting.tail","Ordem do dia, votações, discursos, documentos e participantes da sessão em {site}.","meeting.dim.agendas.title","Ordem do dia de {name}","meeting.dim.agendas.desc","{count} pontos da ordem do dia da sessão {name}{ctx}: assuntos e temas na ordem de tratamento.","meeting.dim.votings.title","meeting.dim.votings.desc","{count} votações na sessão {name}{ctx}: resultados e assuntos vinculados.","meeting.dim.speeches.title","meeting.dim.speeches.desc","{count} discursos na sessão {name}{ctx}: por orador e ponto da ordem do dia.","meeting.dim.docs.title","Documentos de {name}","meeting.dim.docs.desc","{count} documentos da sessão {name}{ctx}: atas, rascunhos e anexos.","meeting.dim.events.title","Cronologia de {name}","meeting.dim.events.desc","{count} eventos durante a sessão {name}{ctx}: marcos e decisões.","meeting.dim.contributors.title","Participantes de {name}","meeting.dim.contributors.desc","{count} participantes e contribuidores na sessão {name}{ctx}: pessoas, órgãos e funções.","meeting.index.title","Sessões","meeting.index.desc","Pesquise as {count} sessões de conselhos e comissões dos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein: ordens do dia, votações, discursos e documentos em {site}.","meeting.index.searchTitle","«{q}»: Sessões","meeting.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre as sessões. {count} correspondências em {site}.","affair.tail","Votações, discursos, documentos, textos e a cronologia do assunto em {site}.","affair.dim.votings.title","Votações sobre {name}","affair.dim.votings.desc","{count} votações sobre o assunto {name}{ctx}: resultados, datas e distribuições de sim/não.","affair.dim.contributors.title","Contribuidores para {name}","affair.dim.contributors.desc","{count} pessoas e órgãos envolvidos em {name}{ctx}: autores, cosubscritores e funções.","affair.dim.speeches.title","Discursos sobre {name}","affair.dim.speeches.desc","{count} discursos sobre o assunto {name}{ctx}: pesquisáveis por data e orador.","affair.dim.docs.title","Documentos sobre {name}","affair.dim.docs.desc","{count} documentos sobre o assunto {name}{ctx}: relatórios, rascunhos e anexos por data e formato.","affair.dim.events.title","affair.dim.events.desc","{count} eventos no decurso do assunto {name}{ctx}: marcos e decisões por ordem cronológica.","affair.dim.texts.title","Textos sobre {name}","affair.dim.texts.desc","{count} textos e atos para o assunto {name}{ctx}: disponíveis em texto completo.","affair.index.title","Assuntos","affair.index.desc","Pesquise os {count} assuntos parlamentares dos parlamentos da Suíça e do Liechtenstein: propostas, projetos de lei e deliberações por tipo e estado em {site}.","affair.index.searchTitle","«{q}»: Assuntos","affair.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre os assuntos parlamentares. {count} correspondências em {site}.","body.tail","Pessoas, votações, assuntos, lealdade de partido e vínculos de lobby em {site}.","body.dim.people.title","Pessoas de {name}","body.dim.people.desc","{count} pessoas de {name}{ctx}: parlamentares, executivo e titulares de mandato com grupo e função. Pesquisáveis.","body.dim.votings.title","body.dim.votings.desc","{count} votações realizadas em {name}{ctx}: resultados, datas e assuntos vinculados. Pesquisáveis e exportáveis.","body.dim.affairs.title","Assuntos de {name}","body.dim.affairs.desc","{count} assuntos parlamentares de {name}{ctx}: propostas, projetos de lei e deliberações por tipo e estado.","body.dim.docs.title","body.dim.docs.desc","{count} documentos de {name}{ctx}: relatórios, atas e rascunhos, por data, formato e categoria.","body.dim.texts.title","Textos de {name}","body.dim.texts.desc","{count} textos e atos de {name}{ctx}: texto completo, pesquisáveis por data e tipo.","body.dim.loyalty.title","Lealdade de partido em {name}","body.dim.loyalty.desc","Com que coesão votam os grupos de {name}{ctx}: lealdade e dissidência por membro.","body.dim.alignment.title","Afinidade de voto em {name}","body.dim.alignment.desc","Quem vota com quem em {name}{ctx}: concordância no comportamento de voto entre membros.","body.dim.lobby.title","Rede de lobby de {name}","body.dim.lobby.desc","Interesses declarados e credenciais de acesso em torno de {name}{ctx}: quem está ligado a quem.","body.dim.discussion.title","Perfis de discurso em {name}","body.dim.discussion.desc","Posicionamento léxico dos membros de {name}{ctx}: escalonamento Wordfish dos seus discursos num eixo latente.","body.index.title","Parlamentos","body.index.desc","Pesquise os {count} parlamentos e instituições da Suíça e do Liechtenstein, federais, cantonais e municipais: membros, votações, assuntos e mais em {site}.","body.index.searchTitle","«{q}»: Parlamentos","body.index.searchDesc","Resultados da pesquisa de «{q}» entre os parlamentos e instituições da Suíça e do Liechtenstein. {count} correspondências em {site}.","dataset.desc","{label} sobre {scope}: dados parlamentares suíços abertos em JSON, CSV ou Excel. 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