Differenza tra l'effettivo regolamentare e l'effettivo reale dell'esercito basata sui fatti

Nella prima parte del rapporto del Consiglio federale sull'apporto di personale (FF 2021 1555; n. 2.2 e 3) è spiegata la differenza tra effettivo regolamentare ed effettivo reale. L'effettivo reale più elevato non è finalizzato a compensare una mobilitazione incompleta, bensì le dispense e i proscioglimenti attesi su base statistica. Se vi sono motivi sufficienti per una dispensa di carattere professionale, medica o famigliare, lo si deciderà sul posto soltanto il giorno dell'entrata in servizio. Contrariamente a un esercito di professionisti permanente, in un esercito di milizia le cittadine e i cittadini in uniforme rivestono funzioni essenziali a livello statale o nell'economia e, a seconda della situazione di minaccia e pericolo, necessitano di una dispensa. Inoltre, a seconda della durata dell'impiego, i congedi temporanei sono sempre più necessari, cosa che, a sua volta richiede maggiori effettivi per gli avvicendamenti. Un rapporto separato sulla distinzione tra effettivo reale ed effettivo regolamentare non genererebbe alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto in cui spiega in modo dettagliato la differenza tra effettivo regolamentare e effettivo reale dell'esercito.

La necessità di un effettivo reale che supera del 40 per cento l'effettivo regolamentare viene motivata con il fatto che non tutti i militari incorporati danno seguito a una chiamata in servizio. Questa cifra non si basa su fatti: nel messaggio concernente l'ulteriore sviluppo dell'esercito (14.069) si afferma che è calcolata "per esperienza", senza altre spiegazioni. L'esperienza fatta con l'appoggio dell'esercito alle autorità civili nell'ambito delle misure di lotta contro la pandemia di COVID-19 mostra che circa l'80 per cento dei militari sono entrati in servizio al momento in cui sono stati chiamati e all'ubicazione prevista. Per le formazioni in stato di prontezza elevata la percentuale è del 75 per cento. Questo divario importante non è insignificante, infatti comporta ripercussioni al di là degli effettivi militari. Per garantire l'effettivo reale, l'esercito ha già preso misure (modifica dei criteri di reclutamento) e lo farà in modo ancora più drastico nel quadro del rapporto sull'apporto di personale in seno all'esercito.