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Im November 2025 hat die FINMA über die Selbstregulierungsorganisationen (SRO) eine Praxisänderung kommunizieren lassen, wonach bei Guthabenkarten im Dreiparteienverhältnis, die bei Dritten eingesetzt werden können, grundsätzlich sämtliche Herausgeber (Emittenten) und neu auch die Vertreiber (Distributoren) als Finanzintermediäre im Sinne des Geldwäschereigesetzes (GwG) gelten sollen. Damit wären neu nicht nur sämtliche, auch lokale und regionale Emittenten unterhalb der bestehenden Schwellenwerte (z.B. Innenstadt- und Gewerbevereine), sondern auch alle Detailhändler, Kioske oder Onlineshops in der Schweiz erfasst, welche Guthabenkarten von Drittanbietern physisch oder elektronisch anbieten! Diese Praxisänderung konfrontiert hunderte gemeinnützige Vereine und tausende Detailhändler mit zusätzlichen Aufwänden für externe Revisionen, Schulungen, Meldungen, etc.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

Warum hat die FINMA ihre bisherige, seit Jahren bewährte Auslegung des GwG geändert und auf welcher rechtlichen Basis erfolgt diese Praxisanpassung?
Wie schätzt der Bundesrat die ungewöhnliche Art und Weise der FINMA ein, die Praxisänderung nicht selbst (z.B. in Form einer Änderung des hierfür relevanten Rundschreibens) zu kommunizieren, sondern die SRO entsprechend anzuweisen? Warum wurden die betroffenen Akteure zuvor nicht konsultiert?
Wie hoch schätzt der Bundesrat die Mehrkosten für die zusätzlich betroffenen Emittenten und Distributoren sowie für die mit dem Vollzug betrauten Behörden ein?
Wie ist die Anwendung eines Gesetzes, das für Finanzinstitute konzipiert wurde, auf Vereine und Genossenschaften, deren Aktivitäten kein systemisches Geldwäscherisiko, sowie nachgelagert auf sämtliche angeschlossene Detailhändler als Distributoren zu rechtfertigen? Widerspricht diese Praxisänderung nicht dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit, der auf systemische Risiken statt lokalen Initiativen abzielt?
Wäre es nicht sachgerechter, Distributoren als nachgelagerte Glieder wie bis anhin generell vom Geltungsbereich auszunehmen und für Emittenten eine Ausnahmeregelung und/oder eine spezifische Gewerbemässigkeitsschwelle festzulegen, damit lokale und regionale Emittenten, für deren Aktivitäten schon bislang kein systemisches Geldwäscherisiko bestand, von diesem unverhältnismässigen Mehraufwand befreit sind?

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Nella mappa, i membri che votano allo stesso modo si collocano vicini e gli oppositori lontani. I colori rappresentano i partiti, così blocchi e coalizioni emergono come gruppi. La griglia indica la concordanza media tra ciascuna coppia di partiti (la diagonale è la coesione interna di ogni partito).","alignment_from","alignment_to","alignment_view","Vista","alignment_view_scatter","Mappa","alignment_view_heatmap","Griglia dei partiti","alignment_empty","Voti insufficienti in questa finestra per costruire il modello.","alignment_window_note","Più significativo all'interno di una singola legislatura: il modello confronta i membri a partire dai voti che hanno in comune. Se la finestra copre un'elezione o un cambiamento di composizione, i membri con mandati diversi si sovrappongono a malapena e le posizioni diventano meno comparabili.","alignment_no_parties","Nessun gruppo di partito da confrontare in questa finestra.","alignment_scatter_alt","Grafico a dispersione con {count} membri collocati in base alla somiglianza dei loro voti, colorati per partito. {ctx}","alignment_pairs","coppie","alignment_heatmap_note","Ogni cella è la concordanza media tra i membri dei due partiti (diagonale = coesione interna di un partito). ± è l'intervallo di confidenza al 95% e n il numero di coppie di membri sottostanti. 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Ad esempio, chi ripete di continuo «imposte», «bilancio» e «spesa» finisce lontano da chi dice soprattutto «asilo», «frontiera» e «integrazione». Passa il mouse su un punto per i suoi dettagli. I punti pieni hanno abbastanza testo per una collocazione affidabile; gli anelli vuoti hanno parlato troppo poco, quindi leggi la loro posizione con cautela.","discussion_empty","Per questo parlamento non sono disponibili interventi, quindi i suoi membri non possono essere collocati sull'asse. Questo scaling legge le parole effettivamente pronunciate dai membri, e il set di dati contiene le trascrizioni degli interventi solo per alcuni parlamenti: le camere federali e alcuni cantoni come Berna, Basilea Città o San Gallo. Puoi anche provare un periodo più lungo qui sopra.","discussion_empty_sparse","Per questo parlamento il testo delle trascrizioni degli interventi è troppo scarso per collocare i suoi membri sull'asse. 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