Migliorare la protezione delle vittime. Espulsione obbligatoria per tutti i reati in ambito domestico perseguibili d'ufficio

La richiesta della presente mozione è identica a quella formulata nelle mozioni 25.4619 del Gruppo dell’Unione democratica di Centro e 25.4637 Friedli Esther «Migliorare la protezione delle vittime. Espulsione obbligatoria per tutti i reati in ambito domestico perseguibili d’ufficio». Come indicato dal Consiglio federale nei suoi pareri del 18 febbraio 2026 relativi a tali interventi, la nozione di «violenza domestica» include gli atti di violenza fisica, sessuale, psichica o economica commessi all'interno della famiglia o dell’economia domestica oppure in una relazione di coppia attuale o precedente. Si definisce in base al rapporto tra l'autore del reato e la vittima. Comprende un'ampia gamma di reati di gravità molto diversa, dalle vie di fatto agli omicidi. Le disposizioni del Codice penale (CP; RS 311.0) e del Codice penale militare (CPM; RS 321.0) si applicano indipendentemente dalla relazione tra autore del reato e vittima.

Secondo l’articolo 121 capoverso 3 lettera a della Costituzione federale (RS 101), gli stranieri perdono il diritto di soggiorno in Svizzera se sono stati condannati, tra gli altri reati, per un omicidio intenzionale, un reato sessuale grave quale una violenza carnale o un reato violento quale la rapina. Gli elenchi dei reati di cui agli articoli 66a capoverso 1 CP e 49a capoverso 1 CPM, applicabili anche in caso di violenza domestica, comprendono ad esempio gli omicidi intenzionali (art. 111 segg. CP, 115 segg. CPM), le lesioni personali gravi (art. 122 CP, 121 CPM) e diversi reati sessuali (art. 187 segg. CP, 153 segg. CPM).

Non includono tuttavia le lesioni semplici (art. 123 CP, 122 CPM), le vie di fatto reiterate (art. 126 cpv. 2 CP, 122 CPM), le minacce (art. 180 CP, 149 CPM) e la coercizione (art. 181 CP, 150 CPM). Se comparati agli altri reati di cui agli articoli 66a capoverso 1 CP e 49a capoverso 1 CPM, questi reati sono meno gravi e in considerazione del diritto di rango superiore sarebbe sproporzionato che comportino l’espulsione obbligatoria. In determinate circostanze il giudice può tuttavia ordinare un’espulsione non obbligatoria ai sensi degli articoli 66a^bis CP e 49a^bis CPM.

Anche se i reati di violenza domestica sono in linea di principio perseguiti d’ufficio, i procedimenti penali dipendono in ampia misura dal comportamento e dalle dichiarazioni della vittima. Ciò riguarda l’intero procedimento, dalla denuncia penale alla domanda di abbandono o sospensione provvisoria del procedimento (art. 55a CP e 46b CPM) fino alla deposizione contro l’imputato dinanzi alle autorità penali. Di norma, senza le dichiarazioni della vittima è molto difficile provare il reato. Introdurre l’espulsione obbligatoria anche per i reati meno gravi potrebbe risultare in una diminuzione delle denunce e indurre le vittime a non cooperare nel procedimento penale oppure a chiedere, dietro pressione dell’autore, la sospensione e l’abbandono del procedimento. Ciò sarebbe controproducente sul piano della protezione delle vittime.

Il Consiglio federale si oppone a qualsiasi forma di violenza domestica, che intende contrastare in maniera ancor più risoluta. Ritiene tuttavia che le misure chieste nella mozione non sarebbero efficaci. Queste considerazioni restano valide.

Peraltro, l’11 marzo 2026 il Consiglio nazionale ha respinto la mozione 25.4619 del Gruppo dell’Unione democratica di Centro.

Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge affinché in futuro tutti i reati in ambito domestico perseguibili d’ufficio, in particolare i reati violenti, sessuali e quelli contro la libertà commessi nei confronti di figli, coniugi o partner comportino l’espulsione obbligatoria. A tale fine occorrerà integrare il pertinente elenco di reati con le lesioni semplici, le vie di fatto ripetute, le minacce e la coazione.