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Les réserves obligatoires sont régies par la loi sur l'approvisionnement économique du pays, laquelle a subi plusieurs modifications depuis son adoption en 1982.

Au cours des dernières années, ces réserves ont été réduites de 50 % dans certains cas, suite à une réévaluation des secteurs importants. Malgré tout, il a fallu imposer à la population des hausses de prix sur les produits en taxant les importations, car il fallait financer la constitution des réserves. Le changement des habitudes de consommation et de la situation économique (part indigène de la production) ainsi que l'évaluation actuelle des problèmes d'approvisionnement qui pourraient se poser à l'avenir exigent un réexamen du système des réserves obligatoires.

Il existe des groupes de produits dont il ne semble plus nécessaire de faire impérativement des réserves. Je pense notamment au charbon, qui représente moins d'un % de la consommation totale d'énergie. On pourrait par ailleurs supprimer sans risque les réserves obligatoires d'autres produits à usage technique (p. ex. les lubrifiants) et de certaines denrées alimentaires (le thé et le café), car l'approvisionnement pourrait être assuré d'une autre manière.

Une bonne appréciation de la situation pourrait faire économiser des sommes considérables à l'État et à l'économie du pays.

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1. Le mandat constitutionnel qui est d'assurer l'approvisionnement du pays sera-t-il encore respecté après la réduction des réserves obligatoires qui sera opérée dans plusieurs secteurs importants ?

2. A quels groupes de produits pourrait-on renoncer à l'avenir dans le domaine des réserves obligatoires ?

3. Compte tenu de l'évaluation de la situation qui se fait actuellement, y a-t-il de nouveaux produits qu'il faudrait intégrer dans les réserves obligatoires (biens qui ne sont plus produits en Suisse, biens répondant à des besoins nouveaux)?

4. Combien les réserves obligatoires coûtent-elles chaque année à l'économie du pays, aux consommateurs et à la Confédération ?

5. Quelles économies le Conseil fédéral pense-t-il que l'on pourrait réaliser dans le domaine des réserves obligatoires, sans pour autant enfreindre le mandat constitutionnel ?

",13297,"19963419_14","Réponse CF / Bureau","

Les réserves obligatoires contribuent dans une mesure essentielle à assurer l'approvisionnement du pays en cas de crises lorsque surviennent de graves pénuries. Les coûts qui en découlent pour l'État ainsi que pour les consommatrices et les consommateurs, c'est-à-dire pour l'économie publique, ont été réexaminés en 1991 et 1995. Des mesures ont été décidées qui ont permis de réaliser, au bénéfice des consommatrices et consommateurs, des économies de l'ordre de 200 millions de francs par an. Des mesures consécutives permettront d'obtenir d'ici à 1999 des diminutions de coûts supplémentaires d'environ 100 million de francs par an. Les risques pouvant menacer l'approvisionnement de la Suisse on certes évolué mais nullement diminué.

- La menace d'un conflit armé a plutôt passé au second plan. L'approvisionnement de la Suisse peut être sérieusement perturbé par des interventions politiques (p.ex. un embargo), par des catastrophes naturelles ou techniques (mauvaises récoltes, irradiations nucléaires etc.) ou par des actes de sabotage ou de terrorisme. A long terme, les risques de pénuries d'énergie ou des céréales tendent à s'accroître.

- Notre dépendance à l'égard de l'étranger demeure très marquée (1,0 % pour le pétrole et le gaz naturel, 40 % environ pour les denrées alimentaires).

- La réduction des stocks à un niveau minimum (\"just in time\") a accru sensiblement la vulnérabilité de notre approvisionnement.

Cela étant, il y a lieu de répondre comme il suit aux questions soulevées par l'interpellateur :

1. Le mandat constitutionnel d'assurer la sécurité de notre approvisionnement demeure rempli même après les réductions du volume des réserves effectuées dans divers domaines essentiels ; dans l'ensemble, la limité inférieure de ce qui est nécessaire a été atteinte pour qu'il en demeure ainsi. Ces mesures ont été inspirées par le principe que le nécessaire doit être distingué de ce qui serait simplement souhaitable.

2. Le Rapport de 1995 sur la politique menée en matière de réserves obligatoires envisage l'abrogation du stockage obligatoire de charbon. Cette question fait actuellement l'objet d'un examen approfondi. Déjà au milieu de l'année 1996, l'obligation de constituer des réserves de produits à laver la vaisselle a pu être entièrement abrogée ; en effet, une collaboration avec l'industrie a permis d'élaborer une conception destinée à assurer une production d'urgence sur la base de matières premières disponible.

On examine si de nouvelles réductions ou abrogations sont possibles dans d'autres domaines tels que le thé et le café.

3. Une analyse détaillée de la situation menée dans le Rapport de 1995 - 1999 sur les réserves obligatoires a établi que, pour le moment, aucun nouveau produit ne doit faire l'objet de réserves obligatoires. De toute évidence, il devra être tenu compte de l'évolution des marchés.

4. Les coûts du stockage obligatoire grevant les consommatrices et les consommateurs l'élevaient à 406 million de francs à fin 1995 alors qu'ils atteignaient 590 millions de francs l'année précédente. Durant la même période, le coût des réserves obligatoires de la Confédération était de 5,7 millions de francs. D'autres frais peuvent être occasionnés à la Confédération par le financement des marchandises composant les réserves obligatoires (reprise des effets de change en cas de faillites ou de sursis concordataires). Au cours des années 1990 à 1995, le montant des crédits garantis par la Confédération s'est élevé, en moyenne, à 1,564 milliards de francs. Quant aux pertes totales subies de ce fait durant la même période, elles ont atteint 0,7 millions de francs, soit 0,12 millions de francs par an, ce qui équivaut à 0,01 % de la moyenne annuelle des prêts garantis.

5. Un potentiel d'économies existe dans deux domaines :

- La question de la nécessité de diverses marchandises composant les réserves obligatoires doit demeurer ouverte en permanence ; cela peut aboutir à de nouvelles réductions du genre de celles qui ont été décidées en 1991 - 1995.

- D'autres économies - certes de moindre ampleur - peuvent être recherchées au niveau des frais d'administration de diverses organisations de propriétaires de réserves obligatoires. Par exemple, il a été possible d'obtenir des diminutions de coûts de l'ordre de 800'000 francs par an en créant l'Office fiduciaire des détenteurs suisses de stocks obligatoires de céréales (qui a succédé à la Société coopérative des céréales et matières fourragères ainsi qu'à la Société coopérative des importateurs de semences fourragères) et en confiant la gestion de cette nouvelle organisation à l'Office fiduciaire des importateurs suisses de denrées alimentaires.

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Nella mappa, i membri che votano allo stesso modo si collocano vicini e gli oppositori lontani. I colori rappresentano i partiti, così blocchi e coalizioni emergono come gruppi. La griglia indica la concordanza media tra ciascuna coppia di partiti (la diagonale è la coesione interna di ogni partito).","alignment_from","alignment_to","alignment_view","Vista","alignment_view_scatter","Mappa","alignment_view_heatmap","Griglia dei partiti","alignment_empty","Voti insufficienti in questa finestra per costruire il modello.","alignment_window_note","Più significativo all'interno di una singola legislatura: il modello confronta i membri a partire dai voti che hanno in comune. Se la finestra copre un'elezione o un cambiamento di composizione, i membri con mandati diversi si sovrappongono a malapena e le posizioni diventano meno comparabili.","alignment_no_parties","Nessun gruppo di partito da confrontare in questa finestra.","alignment_scatter_alt","Grafico a dispersione con {count} membri collocati in base alla somiglianza dei loro voti, colorati per partito. {ctx}","alignment_pairs","coppie","alignment_heatmap_note","Ogni cella è la concordanza media tra i membri dei due partiti (diagonale = coesione interna di un partito). ± è l'intervallo di confidenza al 95% e n il numero di coppie di membri sottostanti. 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Ad esempio, chi ripete di continuo «imposte», «bilancio» e «spesa» finisce lontano da chi dice soprattutto «asilo», «frontiera» e «integrazione». Passa il mouse su un punto per i suoi dettagli. I punti pieni hanno abbastanza testo per una collocazione affidabile; gli anelli vuoti hanno parlato troppo poco, quindi leggi la loro posizione con cautela.","discussion_empty","Per questo parlamento non sono disponibili interventi, quindi i suoi membri non possono essere collocati sull'asse. Questo scaling legge le parole effettivamente pronunciate dai membri, e il set di dati contiene le trascrizioni degli interventi solo per alcuni parlamenti: le camere federali e alcuni cantoni come Berna, Basilea Città o San Gallo. Puoi anche provare un periodo più lungo qui sopra.","discussion_empty_sparse","Per questo parlamento il testo delle trascrizioni degli interventi è troppo scarso per collocare i suoi membri sull'asse. 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