Valutazione d'impatto sulla salute quale parte integrante dei messaggi

L'articolo 141 capoverso 2 della legge sul Parlamento è completato in modo che i messaggi intesi a emanare o modificare disposizioni legislative debbano prevedere nel capitolo riservato alle "Ripercussioni" anche l'esito di una valutazione d'impatto sulla salute, oltre alle altre ripercussioni già da illustrare.

La valutazione d'impatto sulla salute mira a valutare in termini prospettici possibili ripercussioni positive e negative sulla salute di progetti politici, in particolare anche in settori politici estranei al settore della salute. Sin dagli anni Settanta una simile valutazione è richiesta e promossa dall'OMS nella convinzione che la salute non risulta soltanto dalle condizioni quadro del sistema sanitario, dalle premesse biologico-genetiche e dallo stile di vita personale. Per la salute e il benessere della popolazione o di singoli gruppi di persone sono essenziali le condizioni di vita, in particolare le influenze ambientali, l'istruzione, l'occupazione, il reddito, l'habitat, l'offerta di alimenti, la pace, la situazione sociale, le pari opportunità, l'aiuto sociale. La strategia del Consiglio federale "Sanità 2030" ricorda che lo stato di salute della popolazione in Svizzera è influenzato nella misura del 60 per cento da fattori estranei alla politica sanitaria. È necessario rafforzare questa consapevolezza e la responsabilità di una politica sanitaria coerente a livello di amministrazione, Consiglio federale e Parlamento.

I messaggi del Consiglio federale e i rapporti delle commissioni parlamentari intesi a istituire o modificare disposizioni legislative contengono un capitolo sulle "Ripercussioni". L'articolo 141 capoverso 2 della legge sul Parlamento stabilisce che cosa deve illustrare un messaggio, fra l'altro le ripercussioni sull'economia, sulla società, sull'ambiente e sulle future generazioni (lett. g). Questa formulazione generica non fa pensare necessariamente alle ripercussioni sulla salute e, in effetti, nella maggior parte dei messaggi manca una valutazione d'impatto sulla salute delle persone. Non di rado succede che siano proposte leggi che contraddicono gli obiettivi di politica sanitaria del Consiglio federale. Si potrebbe prendere spunto dall'attuazione dell'articolo 141 capoverso 2 lettera i: "le ripercussioni sulla parità dei sessi". Nel 2017 l'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo ha elaborato la procedura di "Analisi d'impatto sull'uguaglianza di genere negli atti legislativi", unitamente a tre strumenti di lavoro. Questi strumenti permettono una procedura a fasi: dapprima si procede a un esame preliminare, dopodiché soltanto se necessario si passa all'esame principale. La valutazione d'impatto sulla salute potrebbe essere effettuata in modo analogo.