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Unternehmen in Wirtschaftsbereichen, die starker internationaler Konkurrenz unterliegen und deren Gewinnmargen nicht ausreichen, um für den Binnenmarkt attraktive Löhne zu zahlen, haben immer grössere Probleme, Arbeitskräfte zu finden, um saisonale Spitzen aufzufangen. Die Bereiche Tourismus und Landwirtschaft sind davon besonders betroffen. Die südlichen EU-Mitgliedsstaaten, aus denen in der Vergangenheit die meisten dieser Arbeitskräfte kamen, erlebten in den letzten Jahren einen starken wirtschaftlichen Aufschwung, und dies führte dazu, dass ein immer grösserer Anteil dieser Arbeitskräfte, auch die nichtqualifizierten, eine Erwerbstätigkeit vor Ort fand. Die Kantone Waadt und Genf haben in jüngster Zeit die verschiedenen parlamentarischen Vorstösse unterstützt, welche den Bundesrat aufforderten, eine konstruktive Lösung für die Kurzaufenthaltsbewilligungen zu finden. Die Anwendung des geltenden Rechtes ist in gewissen Regionen oder Wirtschaftszweigen unseres Landes umstritten, und manche Problemsituationen wurden von gewissen Parlamentsmitgliedern und von den Medien hochgeschaukelt. Es geht hier nicht darum, illegale Situationen gutzuheissen; die geltenden Gesetze müssen angewendet werden. Die Behörden sollten sich aber nicht dahinter verstecken, um wirkliche und erwiesenermassen grosse Probleme zu ignorieren und beiseite zu schieben. Die derzeitige Situation offenbart ein Unbehagen, das einmal mehr beweist, dass die Gesetzgebung massvoll sein und über breite Akzeptanz verfügen sollte. Denn mangels einer solchen Akzeptanz wird sie kontraproduktiv und löst kollektive Prozesse des aktiven oder passiven Widerstandes aus. Es gibt eine Lösung für dieses Problem, und angesichts der verschiedenen Einstellungen zu den Ausländerinnen und Ausländern muss diese föderalistischer Natur sein. Genau diese Lösung konkretisiert der vorliegende Gesetzesentwurf, der darauf abzielt, den Kantonen die Möglichkeit einzuräumen, von sich aus eine gewisse Anzahl von nicht sofort wiedererneuerbaren Kurzaufenthaltsbewilligungen für maximal vier Monate auszustellen. Die Anzahl dieser Bewilligungen ist auf 5 Promille der im betreffenden Kanton erhobenen Arbeitsplätze begrenzt. Würden alle Kantone von dieser Kompetenz Gebrauch machen, so könnten pro Jahr maximal rund 18 000 solche Bewilligungen in der gesamten Schweiz erteilt werden. Diese Bewilligungen würden vom ordentlichen Rahmen, den die Verordnung über die Begrenzung der Zahl der Ausländer namentlich hinsichtlich ihrer Herkunft festlegt, ausgenommen; der den Kantonen hinsichtlich der ausländischen Bevölkerung eingeräumte Spielraum ist jedoch gering und strikte begrenzt durch den gesetzlich festgelegten Promilleanteil. Es ist zu betonen, dass diese Lösung für Kurzaufenthaltsbewilligungen nicht nur den saisonbedingten Bedürfnissen der KMU gerecht wird, sondern auch eine Art Entwicklungshilfe für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer aus Ländern mit geringer Kaufkraft ist, die sozial und wirtschaftlich in ihrem Land integriert bleiben und in der Schweiz eine temporäre Einkommensquelle finden, dank der sie ihre finanzielle Situation deutlich verbessern und gegebenenfalls ein eigenes Unternehmen aufbauen oder ein Studium finanzieren können. Diese Lösung ist nicht mit den Nachteilen verbunden, welche die Aufhebung des befristeten Arbeitsverbots für Asylsuchende hätte; die letztere Massnahme würde die Umwandlung der Asylpolitik in eine Migrationspolitik beschleunigen.

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Gestützt auf Artikel 21bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich eine Parlamentarische Initiative in der Form eines ausgearbeiteten Entwurfes ein.

Die Rekrutierung von Arbeitskräften für saisonbedingte Tätigkeiten unter vier Monaten ist sehr schwierig geworden, vor allem in Wirtschaftsbereichen, die starker internationaler Konkurrenz unterliegen, wie z. B. im Tourismus oder in der Landwirtschaft. Daher sollten die Kantone, die dies wünschen, die Kompetenz erhalten, von sich aus Kurzaufenthaltsbewilligungen für maximal vier Monate zum Zweck der Ausübung einer saisonbedingten Erwerbstätigkeit zu erteilen, und zwar im Rahmen eines Kontingents, das auf 5 Promille der im betreffenden Kanton erhobenen Arbeitsplätze begrenzt ist.

Daher schlage ich folgende Gesetzesänderung vor:

Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer

Art. 18

Abs. 1, 2 Bst. a-c, 3, 5, 6

Unverändert

Abs. 2 Bst. d

d. für Kurzaufenthalte bis zu vier Monaten, die in den darauf folgenden acht Monaten nicht erneuert werden können, bis zu 5 Promille der im Kanton erhobenen Arbeitsplätze.

Abs. 4

Der Bundesrat kann nach Anhörung der Kantone deren Zuständigkeit abweichend von Absatz 2 Buchstaben a bis c und Absatz 3 ordnen.

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