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Die Verlagerung der direkten auf indirekte Steuern im Bund entspricht einem alten und grösstenteils unbestrittenen Ziel im schweizerischen Steuersystem. Dass dies nur schrittweise erfolgen kann, liegt in der Natur der Sache. In einer ersten Stufe sollen insbesondere mittlere Einkommen entlastet werden, steigt doch die Progression in diesen Bereichen besonders stark. Damit profitierten ebenfalls zahlreiche Gesellschaften oder als Einzelfirmen im Markt stehende KMU, die wie natürliche Personen besteuert werden. Gleichzeitig soll durch eine Revision des Steuerrechts eine Anpassung im Bereich der Soziallasten und der Ehegattenbesteuerung, insbesondere der doppelverdienenden Ehepaare realisiert werden.

Der bisherige Finanzausgleich ist insoweit anzupassen, als keine Veränderung bei den Ausschüttungen resultieren soll.

","affair_title",13066,"19963351_5","Eingereichter Text","

Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage zur Verlagerung von maximal 20 Prozent des Ertrages der direkten Bundessteuer auf die MWSt auszuarbeiten mit folgenden Vorgaben:

a. Die MWSt soll sich um höchstens 1,5 Prozent erhöhen,

b. die am steilsten verlaufenden Progressionsstufen sollen gemildert werden,

c. die Soziallasten sollen eine höhere Berücksichtigung finden,

d. die Belastung der Ehepaare soll gegenüber den Konkubinatspaaren ausgeglichen werden,

e. der absolute Effekt des Finanzausgleichs soll beibehalten werden.

",13065,"19963351_14","Antwort BR / Büro","

1. Am 3. August 1993 hatten verschiedene Organisationen unter der Federführung des Schweizerischen Gewerbeverbandes die eidgenössische Volksinitiative \"zur Abschaffung der direkten Bundessteuer\" eingereicht. Hauptforderung der Initiative ist es, die direkte Bundessteuer gänzlich abzuschaffen und die Ertragsausfälle, so weit notwendig, durch die allgemeine Verbrauchssteuer auszugleichen.

Der Bundesrat beantragte in seiner Botschaft vom 2. November 1994 dem Parlament, die Initiative abzulehnen und sie dem Volk mit dem Antrag auf Verwerfung vorzulegen. Die eidgenössischen Räte folgten dem Antrag des Bundesrates mit grosser Mehrheit.

Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates (WAK-S) erarbeitete im Rahmen der Beratung der Initiative eine Vorlage im Sinne eines indirekten Gegenentwurfes zur Volksinitiative. Die als Kommissionsinitiative ausgestaltete Vorlage der WAK-S mit dem Titel \"Senkung der direkten Bundessteuer - Erhöhung des Mehrwersteuersatzes\" (s. Bericht vom 3. November 1995 der WAK-S) basierte auf den folgenden Vorgaben:

- Abbau der zu steil verlaufenden Progression

- bessere Berücksichtigung der Soziallasten

- Gleichbehandlung der Ehe- und Konkubinatspaare

- Beibehalten des absoluten Effekts des Finanzausgleiches

In seiner Stellungnahme vom 28. Februar 1996 kam der Bundesrat zu einer überwiegend negativen Beurteilung der Kommissionsinitiative. Gestützt darauf empfahl er den eidgenössischen Räten, dieser nicht zuzustimmen.

Der Ständerat trat in seiner Sitzung vom 13. März 1996 auf die Kommissionsinitiative seiner vorberatenden Kommission ein. Er setzte ihre Beratung aber aus, bis ein finanzpolitisches Gesamtkonzept vorliegt. Damit brachte auch der Ständerat zum Ausdruck, dass in den kommenden Jahren die Sanierung des Bundeshaushaltes vorrangig ist.

2. Die Anliegen des Motionärs decken sich sehr weitgehend mit der Kommissionsinitiative. Beide fordern eine stärkere Berücksichtigung der Soziallasten sowie eine Angleichung der Steuerbelastung der Ehe- und Konkubinatspaare und verlangen, den absoluten Effekt des Finanzausgleiches beizubehalten. Auch quantitativ unterscheidet sich die Motion kaum von der Kommissionsinitiative. Vielmehr entsprechen sich die Forderung nach einer Verlagerung von 25 - 30 Prozent des Ertrages der direkten Bundessteuer auf die Mehrwertsteuer weitgehend mit jener, die Mehrwertsteuer um höchstens 1,5 Prozent zu erhöhen. Der einzige Unterschied besteht darin, dass die Kommissionsinitiative einen \"Abbau der zu steil verlaufenden Progression\" verlangt, während die Motion \"die am steilsten verlaufenden Progressionsstufen\" mildern will.

Bei näherer Betrachtung wird nun aber sichtbar, dass es sich nur scheinbar um einen Unterschied handelt. Soll nämlich die Belastung der Ehepaare jener der Konkubinatspaare angeglichen werden, muss der Verheiratetentarif über alle Einkommenskategorien hinweg erheblich gesenkt werden. Daher genügt es nicht, \"die am steilsten verlaufenden Progressionsstufen\", d.h. jene im Bereich der mittleren Einkommen, zu mildern. Denn eine Beschränkung auf diese Einkommenskategorien hätte zur Folge, dass der Konkubinatseffekt im Bereich höherer und hoher Einkommen - wo die Belastungsunterschiede auch prozentual am grössten sind - nicht vermindert werden könnte.

3. Somit ergibt sich, dass sich die Motion mit den Anliegen der Kommissionsinitiative praktisch deckt. Sie brächte deshalb weitgehend auch dieselben Nachteile wie die Kommissionsinitiative mit sich, nämlich:

- Je stärker der Konkubinatseffekt vermindert würde, um so grösser würden die Steuerbelastungsunterschiede zwischen den Verheirateten und Alleinstehenden zu Lasten letzterer. Dadurch könnte vor allem in den niedrigeren und mittleren Einkommenskategorien der Steuerbetrag für einen Alleinstehenden mit gleichem Einkommen zwei- oder gar dreimal höher liegen als bei einem verheirateten Paar. Die mit der Motion angesprochenen Belastungsunterschiede beziehen sich auf jene zwischen Zweiverdiener-Ehepaaren und Zweiverdiener-Konkubinatspaaren. Nur hier erwächst dem Ehepaar infolge der Zusammenrechnung der zwei Erwerbseinkommen eine teilweise wesentlich höhere Steuerbelastung als dem Konkubinatspaar mit gleichem Gesamteinkommen. Es ist darauf zu achten, dass die Belastungsunterschiede zwischen Zweiverdiener-Ehepaaren und Zweiverdiener-Konkubinatspaaren nicht isoliert betrachtet werden. Mindestens ebenso wichtig ist es nämlich, die Steuerbelastung der viel zahlreicheren tatsächlich Alleinstehenden im Auge zu behalten und eine gerechte Verteilung der Steuerlast der Alleinstehenden und Verheirateten anzustreben.

- Eine Verlagerung der direkten Bundessteuer auf die Mehrwertsteuer hätte zur Folge, dass die Empfänger höherer Einkommen per Saldo steuerlich entlastet würden. Demgegenüber würde sich die Steuerbelastung der Empfänger niedriger Einkommen per Saldo erhöhen.

- Es ist nicht möglich, eine Verlagerung von der direkten Bundessteuer zur Mehrwertsteuer vorzunehmen und gleichzeitig den absoluten Effekt des Finanzausgleiches unverändert beizubehalten.

4. Der Bundesrat bestreitet nicht, dass die Kommissionsinitiative - und damit auch die vorliegende Motion - Problemkreise bei der direkten Bundessteuer berührt, die überprüfenswert sind. So ist zutreffend, dass das geltende System in gewissen Fällen Ehepaare, bei denen beide Ehegatten erwerbstätig sind, gegenüber entsprechenden Konkubinatspaaren benachteiligt. Sodann wird die Progressionsentwicklung der Steuer von Bezügern mittlerer und höherer Einkommen vielfach als zu stark empfunden. Auch das in der Schweiz bestehende Verhältnis zwischen direkten und indirekten Steuern mag diskussionswürdig sein, obwohl zu bedenken ist, dass für die Beurteilung des Steuerklimas in einem Land in erster Linie die Gesamtsteuerbelastung zählt.

Bei allem Verständnis für diese Anliegen muss in der laufenden Legislaturperiode die Sanierung der Bundesfinanzen Vorrang haben. Der Bundesrat möchte deshalb vorläufig keine Steuerverlagerungen beschliessen. Die Sanierung wird von allen Bürgerinnen und Bürgern Opfer verlangen, die bei Massnahmen wie sie die Motion fordert, für gewisse Bevölkerungskreise noch verstärkt ins Gewicht fallen könnten.

Der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes hat die Bildung einer Arbeitsgruppe angeordnet, wie dies der Bundesrat schon in seiner Antwort auf die Motion Frick (93.3586; Für familiengerechte Bundessteuern - gegen die Progressionsstrafe für Ehepaare) angekündigt hat. Diese Arbeitsgruppe wird das ganze System der Familienbesteuerung, insbesondere auch die Verbesserung der Abzüge für Kinder im allgemeinen (z.B. Berücksichtigung der Ausbildungskosten) und für kinderreiche Familien im besonderen prüfen sowie vorab auch die Besteuerung der Ehe- und Konkubinatspaare angehen müssen. Sicher wird es nicht einfach sein, die heutigen Unterschiede zwischen diesen beiden Kategorien zu beseitigen und gleichzeitig eine haushaltneurale Lösung zu finden. Mit Blick auf die Sanierung der Bundesfinanzen wird jedoch eine haushaltneutrale Lösung eine unabdingbare Vorgabe für die Arbeitsgruppe bilden.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

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Durchsuchbar, filterbar und exportierbar.","person.dim.alignment.title","Wer stimmt wie {name}?","person.dim.alignment.desc","Co-Voting-Nachbarn von {name}{ctx}: die {count} Ratsmitglieder mit dem ähnlichsten Abstimmungsverhalten, nach Übereinstimmung sortiert.","person.dim.lobby.title","Zutrittsausweise von {name}","person.dim.lobby.desc","Wem {name}{ctx} Zutritt ins Parlamentsgebäude gewährt: {count} Zutrittsausweise mit Name, Funktion und Gültigkeit.","person.dim.contributions.title","Beiträge von {name}","person.dim.contributions.desc","{count} parlamentarische Geschäfte, die {name}{ctx} eingereicht oder mitunterzeichnet hat, nach Rolle und Datum.","person.dim.interests.title","Interessenbindungen von {name}","person.dim.interests.desc","{count} deklarierte Interessenbindungen von {name}{ctx}: Mandate, Verbände und Lobby-Verbindungen, bezahlt oder ehrenamtlich.","person.dim.memberships.title","Mitgliedschaften von {name}","person.dim.memberships.desc","{count} Fraktions-, Kommissions- und Gremienmitgliedschaften von {name}{ctx}, mit Rollen und Zeiträumen.","person.dim.speeches.title","Reden von {name}","person.dim.speeches.desc","{count} Wortmeldungen und Reden von {name}{ctx} im Parlament. 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Eine Worthäufigkeits-Karte des parlamentarischen Sprachgebrauchs.","person.index.title","Personen","person.index.desc","Alle {count} Ratsmitglieder der Schweizer und Liechtensteiner Parlamente vergleichen: Partei, Kanton, Abstimmungsverhalten und mehr auf {site}.","person.index.searchTitle","„{q}“: Personen","person.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den Ratsmitgliedern der Schweizer und Liechtensteiner Parlamente. {count} Treffer auf {site}.","voting.tail","Ergebnis, Ja/Nein-Verhältnis und das zugrunde liegende Geschäft auf {site}.","voting.index.title","Abstimmungen","voting.index.desc","Alle {count} Abstimmungen der Schweizer und Liechtensteiner Parlamente durchsuchen: Ergebnisse, Fraktionsverhalten und verknüpfte Geschäfte auf {site}.","voting.index.searchTitle","„{q}“: Abstimmungen","voting.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den Abstimmungen. {count} Treffer auf {site}.","doc.tail","Format, Datum, Kategorie und die verknüpften Geschäfte und Sitzungen auf {site}.","doc.index.title","Dokumente","doc.index.desc","Alle {count} Dokumente der Schweizer und Liechtensteiner Parlamente durchsuchen: Berichte, Protokolle und Vorlagen nach Datum und Format auf {site}.","doc.index.searchTitle","„{q}“: Dokumente","doc.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den Dokumenten. {count} Treffer auf {site}.","text.tail","Volltext, Datum, Typ und das zugehörige Geschäft auf {site}.","text.index.title","Texte","text.index.desc","Alle {count} Texte und Erlasse der Schweizer und Liechtensteiner Parlamente im Volltext durchsuchen: nach Typ, Datum und Institution auf {site}.","text.index.searchTitle","„{q}“: Texte","text.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den Texten. {count} Treffer auf {site}.","speech.tail","Volltext der Wortmeldung, Rednerin, Datum und das zugehörige Geschäft auf {site}.","speech.index.title","Reden","speech.index.desc","Alle {count} Reden und Wortmeldungen in Schweizer und Liechtensteiner Parlamenten im Volltext durchsuchen: nach Rednerin, Datum und Geschäft auf {site}.","speech.index.searchTitle","„{q}“: Reden","speech.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den Reden. {count} Treffer auf {site}.","interest.tail","Wer die Bindung hält, ob bezahlt oder ehrenamtlich, und die zugehörige Erklärung auf {site}.","interest.index.title","Interessen","interest.index.desc","Alle {count} deklarierten Interessenbindungen in Schweizer und Liechtensteiner Parlamenten durchsuchen: Mandate, Verbände und Lobby-Verbindungen auf {site}.","interest.index.searchTitle","„{q}“: Interessen","interest.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den Interessenbindungen. {count} Treffer auf {site}.","organization.overview","{name}: {members} Mandatsträger mit {mandates} Mandaten in {bodies} Institutionen der Schweizer und Liechtensteiner Parlamente. Lobby-Verbindungen und Interessenbindungen auf {site}.","organization.index.title","Organisationen","organization.index.desc","Alle {count} Organisationen mit Verbindungen in Schweizer und Liechtensteiner Parlamente durchsuchen: Mandate, Mitglieder und Lobby-Zugänge auf {site}.","organization.index.searchTitle","„{q}“: Organisationen","organization.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den Organisationen. {count} Treffer auf {site}.","group.tail","Mitglieder, Sitzungen, Abstimmungen und Beiträge der Gruppe auf {site}.","group.dim.contributions.title","group.dim.contributions.desc","{count} Geschäfte und Vorstösse von {name}{ctx}: eingereicht oder mitgetragen, nach Rolle und Datum.","group.dim.meetings.title","Sitzungen von {name}","group.dim.meetings.desc","{count} Sitzungen von {name}{ctx}: Traktanden, Beschlüsse und Protokolle nach Datum.","group.dim.memberships.title","Mitglieder von {name}","group.dim.memberships.desc","{count} Mitgliedschaften in {name}{ctx}: Personen, Rollen und Zeiträume.","group.dim.votings.title","Abstimmungen von {name}","group.dim.votings.desc","{count} Abstimmungen mit Bezug zu {name}{ctx}: Ergebnisse und Datum.","group.index.title","Gremien","group.index.desc","Alle {count} Kommissionen, Fraktionen, Delegationen und weitere Gremien der Schweizer und Liechtensteiner Parlamente durchsuchen: Mitglieder, Abstimmungen und Beiträge auf {site}.","group.index.searchTitle","„{q}“: Gremien","group.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den Kommissionen, Fraktionen und Gremien. {count} Treffer auf {site}.","meeting.tail","Traktanden, Abstimmungen, Reden, Dokumente und Teilnehmende der Sitzung auf {site}.","meeting.dim.agendas.title","Traktanden von {name}","meeting.dim.agendas.desc","{count} Traktanden der Sitzung {name}{ctx}: Geschäfte und Themen in der Reihenfolge der Behandlung.","meeting.dim.votings.title","meeting.dim.votings.desc","{count} Abstimmungen der Sitzung {name}{ctx}: Ergebnisse und verknüpfte Geschäfte.","meeting.dim.speeches.title","meeting.dim.speeches.desc","{count} Wortmeldungen und Reden in der Sitzung {name}{ctx}: nach Rednerin und Traktandum.","meeting.dim.docs.title","Dokumente von {name}","meeting.dim.docs.desc","{count} Dokumente der Sitzung {name}{ctx}: Protokolle, Vorlagen und Anhänge.","meeting.dim.events.title","Verlauf von {name}","meeting.dim.events.desc","{count} Ereignisse im Verlauf der Sitzung {name}{ctx}: Stationen und Beschlüsse.","meeting.dim.contributors.title","Teilnehmende von {name}","meeting.dim.contributors.desc","{count} Teilnehmende und Beteiligte der Sitzung {name}{ctx}: Personen, Gremien und Rollen.","meeting.index.title","Sitzungen","meeting.index.desc","Alle {count} Sitzungen der Schweizer und Liechtensteiner Parlamente durchsuchen: Traktanden, Abstimmungen, Reden und Dokumente auf {site}.","meeting.index.searchTitle","„{q}“: Sitzungen","meeting.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den Sitzungen. {count} Treffer auf {site}.","affair.tail","Abstimmungen, Wortmeldungen, Dokumente, Texte und der Verlauf des Geschäfts auf {site}.","affair.dim.votings.title","Abstimmungen zu {name}","affair.dim.votings.desc","{count} Abstimmungen zum Geschäft {name}{ctx}: Ergebnisse, Datum und Ja/Nein-Verhältnisse.","affair.dim.contributors.title","Beteiligte an {name}","affair.dim.contributors.desc","{count} beteiligte Personen und Gremien an {name}{ctx}: Urheber, Mitunterzeichnende und Rollen.","affair.dim.speeches.title","Reden zu {name}","affair.dim.speeches.desc","{count} Wortmeldungen und Reden zum Geschäft {name}{ctx}: nach Datum und Rednerin durchsuchbar.","affair.dim.docs.title","Dokumente zu {name}","affair.dim.docs.desc","{count} Dokumente zum Geschäft {name}{ctx}: Berichte, Vorlagen und Anhänge nach Datum und Format.","affair.dim.events.title","affair.dim.events.desc","{count} Ereignisse im Verlauf des Geschäfts {name}{ctx}: Stationen und Beschlüsse in chronologischer Reihenfolge.","affair.dim.texts.title","Texte zu {name}","affair.dim.texts.desc","{count} Texte und Erlasse zum Geschäft {name}{ctx}: im Volltext verfügbar.","affair.index.title","Geschäfte","affair.index.desc","Alle {count} Geschäfte der Schweizer und Liechtensteiner Parlamente durchsuchen: Vorstösse, Vorlagen und Beratungen nach Typ und Status auf {site}.","affair.index.searchTitle","„{q}“: Geschäfte","affair.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den parlamentarischen Geschäften. {count} Treffer auf {site}.","body.tail","Personen, Abstimmungen, Geschäfte, Fraktionstreue und Lobby-Verbindungen auf {site}.","body.dim.people.title","Personen von {name}","body.dim.people.desc","{count} Personen von {name}{ctx}: Ratsmitglieder, Exekutive und Mandatsträger mit Fraktion und Funktion. 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Durchsuchbar und exportierbar.","body.dim.affairs.title","Geschäfte von {name}","body.dim.affairs.desc","{count} parlamentarische Geschäfte von {name}{ctx}: Vorstösse, Vorlagen und Beratungen nach Typ und Status.","body.dim.docs.title","body.dim.docs.desc","{count} Dokumente von {name}{ctx}: Berichte, Protokolle und Vorlagen, nach Datum, Format und Kategorie.","body.dim.texts.title","Texte von {name}","body.dim.texts.desc","{count} Texte und Erlasse von {name}{ctx}: im Volltext, nach Datum und Typ durchsuchbar.","body.dim.loyalty.title","Fraktionstreue in {name}","body.dim.loyalty.desc","Wie geschlossen die Fraktionen in {name}{ctx} abstimmen: Fraktionstreue und Abweichungen pro Mitglied.","body.dim.alignment.title","Stimmverwandtschaft in {name}","body.dim.alignment.desc","Wer in {name}{ctx} mit wem stimmt: Übereinstimmung im Abstimmungsverhalten zwischen den Mitgliedern.","body.dim.lobby.title","Lobby-Netzwerk von {name}","body.dim.lobby.desc","Interessenbindungen und Zutrittsausweise rund um {name}{ctx}: wer mit wem verbunden ist.","body.dim.discussion.title","Redeprofile in {name}","body.dim.discussion.desc","Wortbasierte Positionierung der Mitglieder von {name}{ctx}: Wordfish-Skalierung ihrer Reden auf einer latenten Achse.","body.index.title","Parlamente","body.index.desc","Alle {count} Parlamente und Institutionen der Schweiz und Liechtensteins durchsuchen, von Bund über Kantone bis Gemeinden: Mitglieder, Abstimmungen und mehr auf {site}.","body.index.searchTitle","„{q}“: Parlamente","body.index.searchDesc","Suchergebnisse für „{q}“ unter den Parlamenten und Institutionen der Schweiz und Liechtensteins. {count} Treffer auf {site}.","dataset.desc","{label} zu {scope}: Schweizer Parlamentsdaten als JSON, CSV oder Excel. 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In der Karte sitzen Mitglieder, die ähnlich abstimmen, nahe beieinander, Gegenpole weit auseinander; die Farben stehen für Fraktionen, sodass Blöcke und Koalitionen als Cluster sichtbar werden. Das Raster zeigt die durchschnittliche Übereinstimmung zwischen je zwei Fraktionen (die Diagonale ist die interne Geschlossenheit einer Fraktion).","alignment_from","alignment_to","alignment_view","Ansicht","alignment_view_scatter","Karte","alignment_view_heatmap","Fraktionsraster","alignment_empty","Zu wenige Abstimmungen in diesem Zeitraum für das Modell.","alignment_window_note","Am aussagekräftigsten innerhalb einer Legislaturperiode: Das Modell vergleicht Mitglieder anhand der Abstimmungen, die sie gemeinsam haben. 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Beispiel: Wer ständig „Steuern“, „Budget“ und „Ausgaben“ sagt, landet weit entfernt von jemandem, der vor allem „Asyl“, „Grenze“ und „Integration“ sagt. Für Details auf einen Punkt fahren. Gefüllte Punkte haben genug Redetext für eine verlässliche Platzierung; hohle Ringe sprachen zu wenig, ihre Position mit Vorsicht lesen.","discussion_empty","Für dieses Parlament sind keine Reden verfügbar, daher lassen sich die Mitglieder nicht auf der Achse platzieren. Die Skalierung liest die Wörter, die Mitglieder tatsächlich sprechen, und der Datensatz enthält Redetexte nur für wenige Parlamente: die eidgenössischen Räte und einige Kantone wie Bern, Basel-Stadt oder St. Gallen. Sie können oben auch einen längeren Zeitraum wählen.","discussion_empty_sparse","Für dieses Parlament gibt es zu wenig Redetext, um die Mitglieder auf der Achse zu platzieren. 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