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Mit der Einführung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung wollte der Gesetzgeber explizit auch mehr Wettbewerb im Gesundheitswesen. Meines Erachtens darf sich dieser vermehrte Wettbewerb nicht nur auf die Leistungserbringer beschränken; auch die Versicherer haben sich diesen kostensenkenden Massnahmen zu unterziehen.

Mit dem auf den 1. Juli 1996 in Kraft tretenden Kartellgesetz steht ein Mittel zur Verfügung, das den Wettbewerb auch bei den Krankenversicherern sicherstellen kann. Im Sinne der Rechtssicherheit und einer möglichst umfassenden Orientierung der Versicherten bedarf es deshalb der Klärung, ob auch Krankenversicherer in Zukunft dem Kartellgesetz Artikel 2 Absatz 1 und Artikel 9 unterstellt sind und dementsprechend überprüft werden müssen.

Obwohl Krankenversicherungen heute in vielen Fällen, juristisch gesehen, einen Verein gemäss Artikel 60ff. ZGB darstellen, kann nicht wegdiskutiert werden, dass Zusammenschlüsse und \"Zusammenarbeitsverträge\" der grösseren Versicherer die Gefahr beinhalten, dass negative Einflüsse auf eine freiheitliche marktwirtschaftliche Ordnung und den freien Wettbewerb entstehen können.

","affair_title",12008,"19963051_5","Eingereichter Text","

Die Inkraftsetzung des neuen Kartellgesetzes auf den 1. Juli 1996 bedarf im Zusammenhang mit den Tätigkeiten der Krankenversicherer einiger Klärungen.

Ich bitte den Bundesrat diesbezüglich um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Werden nach dem 1. Juli 1996 Fusionen von Krankenversicherungen durch die Kartellkommission grundsätzlich überprüft?

2. Werden Abkommen zwischen Versicherern, die der Zusammenarbeit dienen, durch die Kartellkommission überprüft?

3. Ist eine Überprüfung allenfalls von der Anzahl der Versicherten, die vom Zusammenschluss oder der Zusammenarbeit betroffen werden, abhängig?

4. Sofern Fusionen oder Zusammenschlüsse nicht überprüft werden: Begründung?

",12007,"19963051_14","Antwort BR / Büro","

Zu den vom Interpellanten aufgeworfenen Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Das neue Kartellgesetz (nKG) erfasst nicht nur Wettbewerbsabreden und marktbeherrschende Unternehmungen, sondern auch Unternehmenszusammenschlüsse (Fusionen sowie auf Erlangung der Kontrolle von Unternehmungen gerichtete Vorgänge, Art. 4 Abs. 3 nKG). Gemäss Artikel 9 Absatz 1 nKG sind Zusammenschlüsse meldepflichtig, wenn die beteiligten Unternehmen im letzten Geschäftsjahr vor dem Zusammenschluss einen Umsatz von insgesamt mindestens 2 Milliarden Franken oder einen auf die Schweiz entfallenden Umsatz von insgesamt mindestens 500 Millionen Franken erzielten. Mindestens zwei der beteiligten Unternehmen müssen einen Umsatz von je mindestens 100 Millionen Franken erzielen. Werden diese Schwellen bei einer Krankenkassenfusion erreicht, untersteht sie grundsätzlich der gesetzlichen Meldepflicht.

Zu einer materiellen Prüfung eines Zusammenschlusses kommt es dann, wenn sich in einer vorläufigen Prüfung Anhaltspunkte dafür ergeben, dass auf einem bestimmten Produktmarkt eine beherrschende Stellung begründet oder verstärkt wird (Art. 10 Abs. 1 nKG). Eine solche Stellung liegt vor, wenn einzelne oder mehrere Unternehmen auf einem Markt als Anbieter oder Nachfrager in der Lage sind, sich von anderen Marktteilnehmern im wesentlichen Umfang unabhängig zu verhalten (Art. 4 Abs. 2 nKG). Sind diese Voraussetzungen erfüllt, werden auch Kassenfusionen materiell überprüft. Untersagen oder mit Bedingungen und Auflagen bewilligen kann die Wettbewerbskommission einen Zuammenschluss dann, wenn wirksamer Wettbewerb durch die marktbeherrschende Stellung beseitigt wird, vorausgesetzt, auf einem anderen Markt ergeben sich keine Verbesserungen der Wettbewerbsverhältnisse, welche die Nachteile der marktbeherrschenden Stellung überwiegen (Art. 10 Abs. 2 nKG).

2. Abkommen zwischen den Versicherern, die der Zusammenarbeit dienen, ohne dass diese fusionieren oder ohne dass einer der Versicherer die Kontrolle über einen anderen erlangt, stellen keine Unternehmenszusammenschlüsse dar. Sie sind kartellrechtlich jedoch als Wettbewerbsabreden von Bedeutung, wenn sie eine Wettbewerbsbeschränkung bezwecken oder bewirken (Art. 4 Abs. 1 nKG). Unter dieser Voraussetzung kann auch die Zusammenarbeit zwischen Versicherern grundsätzlich von wettbewerblicher Bedeutung sein.

3. Aus der Versichertenzahl allein ergibt sich weder eine Meldepflicht noch die Notwendigkeit der materiellen Prüfung der Fusion. Die Anzahl der Versicherten ist bei Kassenfusionen aber indirekt und insofern von Bedeutung, als sie sich in der Höhe des Umsatzes niederschlagen wird, welcher für die Meldepflicht massgeblich ist.

4. Die Beantwortung dieser eventualiter gestellten Frage erübrigt sich angesichts der Antworten zu den Fragen 1 und 2.

Antwort des Bundesrates.",12006,"19963051_1","Titel des Geschäftes",[],[115,116,117,118,119],{"_28":176,"_30":31,"_32":33,"_36":177,"_91":29,"_122":-5,"_123":178,"_125":-5,"_126":-5,"_127":-5,"_98":128,"_129":130,"_131":179,"_133":180,"_135":181,"_137":165,"_139":182,"_52":141,"_54":97,"_56":-5,"_142":143,"_144":145,"_146":167,"_148":168},{"_28":169,"_30":31,"_32":33,"_36":170,"_91":29,"_122":-5,"_123":171,"_125":-5,"_126":-5,"_127":-5,"_98":128,"_129":130,"_131":172,"_133":173,"_135":174,"_137":138,"_139":175,"_52":141,"_54":97,"_56":-5,"_142":143,"_144":145,"_146":147,"_148":149},{"_28":159,"_30":31,"_32":33,"_36":160,"_91":29,"_122":-5,"_123":161,"_125":-5,"_126":-5,"_127":-5,"_98":128,"_129":130,"_131":162,"_133":163,"_135":164,"_137":165,"_139":166,"_52":141,"_54":97,"_56":-5,"_142":143,"_144":145,"_146":167,"_148":168},{"_28":150,"_30":31,"_32":33,"_36":151,"_91":29,"_122":-5,"_123":-5,"_125":152,"_126":-5,"_127":-5,"_98":153,"_129":154,"_131":-5,"_133":155,"_135":155,"_137":-5,"_139":83,"_52":156,"_54":97,"_56":-5,"_142":157,"_144":158,"_146":-5,"_148":-5},{"_28":120,"_30":31,"_32":33,"_36":121,"_91":29,"_122":-5,"_123":124,"_125":-5,"_126":-5,"_127":-5,"_98":128,"_129":130,"_131":132,"_133":134,"_135":136,"_137":138,"_139":140,"_52":141,"_54":97,"_56":-5,"_142":143,"_144":145,"_146":147,"_148":149},557090,"19963051_cosign_28","news_id","person_id",20420,"group_id","meeting_id","session_id","person","role_external_id","cosign","firstname","Toni","lastname","Bortoluzzi","fullname","Toni Bortoluzzi","party_wikidata_id","Q385258","position",5,1755157579000,"role","Mitunterzeichner(-in)","role_harmonized","Mitunterzeichner/in","party","SVP","party_harmonized","Schweizerische Volkspartei",990861,"19963051_DEP_8_",5765,"group","leading_department","Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung",1766618914000,"Zuständige Behörde","Federführendes Departement",274626,"19963051_cosign_64",22000,"Michael E.","Dreher","Michael E. 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In der Karte sitzen Mitglieder, die ähnlich abstimmen, nahe beieinander, Gegenpole weit auseinander; die Farben stehen für Fraktionen, sodass Blöcke und Koalitionen als Cluster sichtbar werden. Das Raster zeigt die durchschnittliche Übereinstimmung zwischen je zwei Fraktionen (die Diagonale ist die interne Geschlossenheit einer Fraktion).","alignment_from","alignment_to","alignment_view","Ansicht","alignment_view_scatter","Karte","alignment_view_heatmap","Fraktionsraster","alignment_empty","Zu wenige Abstimmungen in diesem Zeitraum für das Modell.","alignment_window_note","Am aussagekräftigsten innerhalb einer Legislaturperiode: Das Modell vergleicht Mitglieder anhand der Abstimmungen, die sie gemeinsam haben. 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Beispiel: Wer ständig „Steuern“, „Budget“ und „Ausgaben“ sagt, landet weit entfernt von jemandem, der vor allem „Asyl“, „Grenze“ und „Integration“ sagt. Für Details auf einen Punkt fahren. Gefüllte Punkte haben genug Redetext für eine verlässliche Platzierung; hohle Ringe sprachen zu wenig, ihre Position mit Vorsicht lesen.","discussion_empty","Für dieses Parlament sind keine Reden verfügbar, daher lassen sich die Mitglieder nicht auf der Achse platzieren. Die Skalierung liest die Wörter, die Mitglieder tatsächlich sprechen, und der Datensatz enthält Redetexte nur für wenige Parlamente: die eidgenössischen Räte und einige Kantone wie Bern, Basel-Stadt oder St. Gallen. Sie können oben auch einen längeren Zeitraum wählen.","discussion_empty_sparse","Für dieses Parlament gibt es zu wenig Redetext, um die Mitglieder auf der Achse zu platzieren. 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