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Die aktuelle Situation der grenzüberschreitenden Flugsicherung zeigt eine problematische Asymmetrie zwischen der Zusammenarbeit der Schweiz mit Frankreich und der Zusammenarbeit mit anderen Ländern, insbesondere mit Deutschland. Während Frankreich die von Skyguide in seinem Luftraum erbrachten Leistungen auf der Grundlage eines klaren und rechtlich stabilen bilateralen Abkommens vergütet, leistet Deutschland keinen finanziellen Ausgleich für die auf seinem Hoheitsgebiet erbrachten Dienstleistungen.

Das Fehlen eines Finanzabkommens mit Deutschland hat zur Folge, dass die Schweiz diese Mindereinnahmen aus öffentlichen Mitteln ausgleichen muss. Der Bund sieht sich somit gezwungen, durch einen internen Ausgleichsmechanismus Leistungen zu finanzieren, die de facto an Deutschland verkauft werden, ohne dass dafür eine finanzielle Gegenleistung erbracht wird. Diese Situation wirft Fragen der Fairness, der Verantwortung und der Nachhaltigkeit auf, zumal es im Rahmen der französisch-schweizerischen Zusammenarbeit bereits eine ausgewogene Lösung gibt, die erfolgreich funktioniert.

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Dass Skyguide aus Sicherheits- und Effizienzgründen auch angrenzende ausländische Lufträume nahe Schweizer Flughäfen kontrolliert, ist nachvollziehbar; fraglich ist jedoch, weshalb die Schweiz die damit verbundenen Kosten teilweise selbst tragen muss, ohne dass überall eine gleichwertige finanzielle Abgeltung durch die betroffenen Nachbarstaaten erfolgt.

Im süddeutschen Raum zeigt sich die Problematik besonders deutlich: Obwohl Skyguide auch nördlich der Linie Basel–Schaffhausen Flugsicherungsdienste erbringt, fallen die Streckengebühren nur für das Gebiet südlich dieser Linie an Skyguide, während sie für einen wesentlich grösseren Teil des von Skyguide kontrollierten süddeutschen Luftraums der Deutschen Flugsicherung zufliessen.

Im Jahresbericht 2025 der Skyguide werden 42.408 Millionen Franken Bundesbeiträge für Gebühren von delegierten Lufträumen ausgewiesen.

Es erscheint problematisch, dass der Bund die Flugsicherung über Deutschland finanzieren muss, während Deutschland Gebühren für das Überfliegen seines Luftraums erhebt, einschliesslich in der Nähe des Flughafens Zürich.

In diesem Zusammenhang wird der Bundesrat gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie hoch sind die Bundesentschädigungen an Skyguide aufgeschlüsselt auf die an die Schweiz delegierten Lufträume und weiter aufgeschlüsselt nach Überflug (Streckenflug) sowie An- und Abflug auf die einzelnen Flughäfen und Flugplätze?

2. Bestehen ausser mit Frankreich noch weitere Abkommen zur Finanzierung delegierter Lufträume? (Auch von der Schweiz delegierten Lufträumen z.B. Basel oder Lugano)

3. Welche Schritte gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um ein Abkommen zu erzielen, das eine finanzielle Beteiligung zugunsten von Skyguide für die Flugsicherungsdienste vorsieht, die sie in delegierten Lufträumen erbringt?

4. Wie werden delegierte beziehungsweise grenzüberschreitend bewirtschaftete Lufträume in der Europäischen Union finanziell geregelt, und weshalb gelingt es der Schweiz offenbar nicht in allen Fällen, eine mit den EU-Modellen vergleichbare, verursachergerechte Regelung von Gebührenzufluss und finanzieller Abgeltung sicherzustellen?

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1. Die Abgeltungen des Bundes decken die Streckenflugsicherung in den delegierten Lufträumen Deutschlands, Österreichs und Italiens ab. Der Kostenanteil für die An- und Abflugsicherung in Genf und Zürich ist in der Kostenbasis der Flughäfen der Kategorie I (Landesflughäfen) enthalten und wird über die für diese Kategorie geltenden An- und Abfluggebühren eingezogen. Es handelt sich somit nicht um einen Ertragsausfall im Sinne von Artikel 12 der Verordnung über den Flugsicherungsdienst (VFSD; SR 748.132.1).

Für die Laufzeit des schweizerischen Leistungsplans 2025–29 lassen sich die Abgeltungen des Bundes wie folgt aufschlüsseln:

(in Tsd. Fr.)	2025	2026	2027	2028	2029
Abgeltungen	43 488	43 557	43 973	44 414	44 857
Deutschland	25 658	25 699	25 944	26 204	26 466
Italien	15 221	15 245	15 391	15 545	15 700
Österreich	2 609	2 613	2 638	2 665	2 691

2. Derzeit gibt es neben dem Abkommen mit Frankreich keine weiteren Abkommen zur Finanzierung der delegierten Lufträume. In Basel werden die Flugsicherungsdienste durch die Direction des Services de la Navigation Aérienne (DSNA) erbracht. Die Kosten werden über die von Frankreich erhobenen Gebühren gedeckt.

3. Die Grundlagen für den einheitlichen europäischen Luftraum und seine Gebührenregelung enthalten weder Vorgaben zur Finanzierung delegierter Lufträume noch Verpflichtungen, delegierte Dienste zu vergüten. Die Finanzierung grenzüberschreitender Dienste stützt sich auf bilaterale Vereinbarungen zwischen den beteiligten Parteien. Diese legen die Finanzierung fest; sie hängt somit primär von den gegenseitigen Interessen und dem Wohlwollen der Vertragsstaaten ab. Mit Ausnahme von Frankreich sehen unsere Nachbarstaaten die Übertragung von Zuständigkeiten im operativen Interesse der Schweiz bzw. von Skyguide. Für sie ist die Delegation weder erforderlich noch von Nutzen und könnte – insbesondere bei der Erhebung von Gebühren - auch widerrufen werden.

4. Im Funktionalen Luftraumblock «Europe Central» (FABEC), dem Frankreich, Deutschland, Belgien, die Niederlande, Luxemburg und die Schweiz angehören, gibt es 22 grenzüberschreitende Gebiete, in denen Flugsicherungsanbieter (ANSP) Dienste in einer Gebührenzone eines anderen Staates erbringen. Die Staaten geben zur Übertragung von Diensten und den finanziellen Aspekten nur zurückhaltend Auskunft. Unter den FABEC-Staaten entschädigt nur Frankreich ausländische ANSP für Dienstleistungen in delegierten Lufträumen.

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In der Karte sitzen Mitglieder, die ähnlich abstimmen, nahe beieinander, Gegenpole weit auseinander; die Farben stehen für Fraktionen, sodass Blöcke und Koalitionen als Cluster sichtbar werden. Das Raster zeigt die durchschnittliche Übereinstimmung zwischen je zwei Fraktionen (die Diagonale ist die interne Geschlossenheit einer Fraktion).","alignment_from","alignment_to","alignment_view","Ansicht","alignment_view_scatter","Karte","alignment_view_heatmap","Fraktionsraster","alignment_empty","Zu wenige Abstimmungen in diesem Zeitraum für das Modell.","alignment_window_note","Am aussagekräftigsten innerhalb einer Legislaturperiode: Das Modell vergleicht Mitglieder anhand der Abstimmungen, die sie gemeinsam haben. 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Beispiel: Wer ständig „Steuern“, „Budget“ und „Ausgaben“ sagt, landet weit entfernt von jemandem, der vor allem „Asyl“, „Grenze“ und „Integration“ sagt. Für Details auf einen Punkt fahren. Gefüllte Punkte haben genug Redetext für eine verlässliche Platzierung; hohle Ringe sprachen zu wenig, ihre Position mit Vorsicht lesen.","discussion_empty","Für dieses Parlament sind keine Reden verfügbar, daher lassen sich die Mitglieder nicht auf der Achse platzieren. Die Skalierung liest die Wörter, die Mitglieder tatsächlich sprechen, und der Datensatz enthält Redetexte nur für wenige Parlamente: die eidgenössischen Räte und einige Kantone wie Bern, Basel-Stadt oder St. Gallen. Sie können oben auch einen längeren Zeitraum wählen.","discussion_empty_sparse","Für dieses Parlament gibt es zu wenig Redetext, um die Mitglieder auf der Achse zu platzieren. 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