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Nach Artikel 44 Absatz 3 AsylG kann in Fällen einer schwerwiegenden persönlichen Notlage eine vorläufige Aufnahme angeordnet werden, wenn vier Jahre nach Einreichung eines Gesuches noch kein rechtskräftiger Entscheid ergangen ist. Die Kriterien der schwerwiegenden persönlichen Notlage entsprechen der bundesgerichtlichen Praxis zur Härtefallklausel im allgemeinen Ausländerrecht (s. Art. 13 Bst. f BVO). Besonders berücksichtigt werden die Integration in der Schweiz, die familiären Verhältnisse und die schulische Situation der Kinder (s. Art. 44 Abs. 4 AsylG, Art. 33 der Asylverordnung 1).

In der Praxis kommt es immer wieder vor, dass abgelehnte Asylsuchende ohne eigenes Verschulden die Schweiz nicht innerhalb der Ausreisefrist verlassen können und oft während Jahren mit ungeregeltem Aufenthalt hier bleiben. Die Gründe dafür sind vielfältig. So ist zum Beispiel unbestritten, dass sich die Behörden der Republik Jugoslawien während Jahren weigerten, Personen aus Kosovo Reisepapiere auszustellen. Die Rückkehr war weder freiwillig noch zwangsweise möglich. Ein Teil der Betroffenen sind nach Abschluss des Verfahrens in der Schweiz geblieben, sind hier einer geregelten Erwerbstätigkeit nachgegangen; ihre Kinder haben eine Landessprache gelernt und die Schulen besucht. Damit erfüllen sie die materiellen Kriterien für das Vorliegen eines Härtefalles nach dem AsylG.

Mit Grundsatzentscheid vom 28. August 2001 hat die Asylrekurskommission nun aber festgestellt, dass die derzeitige Formulierung des AsylG die Prüfung von Härtefällen nach Abschluss des Verfahrens ausschliesst. Obwohl materiell betrachtet die relativ strengen bundesgerichtlichen Härtefallkriterien erfüllt sind, kann eine Prüfung aus formellen Gründen aufgrund der neusten Rechtsprechung also nicht mehr stattfinden. Den Gesetzesmaterialien ist diesbezüglich nichts zu entnehmen, denn die Frage wurde in der Beratung der letzten AsylG-Revision gar nicht debattiert.

Die Konsequenz aus dieser Rechtsprechung widerspricht der humanitären Zielsetzung unserer Gesetze und der Praxis. Es drängt sich daher eine Präzisierung von Artikel 44 auf.

Der Bundesrat hat diese Problematik im Rahmen der \"Humanitären Aktion 2000\" erkannt. Er stellte fest, dass die Beurteilung von Härtefällen nach dem Verfahrensstand mit der humanitären Zielsetzung und der Rechtsgleichheit nicht zu vereinbaren sind. Deshalb wurden damals auch Personen mit abgeschlossenem Verfahren in die Aktion einbezogen.

Über die materiellen Härtefallkriterien und die Notwendigkeit einer Prüfung im Einzelfall besteht eine breit abgestützte Einigkeit. Die derzeitige Gesetzeslage erlaubt dies aber nicht (mehr). Der Bundesrat wird deshalb ersucht, eine Formulierung von Artikel 44 Absatz 3 AsylG vorzuschlagen, die die formellen Hürden und die daraus entstehenden Ungleichbehandlungen aus dem Weg räumt.

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Der Bundesrat wird ersucht, die Prüfung von Härtefällen im Asylbereich auch nach Abschluss des Asylverfahrens zu ermöglichen, wenn ein Aufenthalt in der Schweiz von mindestens vier Jahren vorliegt, und einen Vorschlag für eine entsprechende Präzisierung von Artikel 44 Absatz 3 des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 (AsylG) vorzuschlagen.

",31309,"20013586_14","Antwort BR / Büro","

Bei der Schaffung der so genannten \"asylrechtlichen Härtefallregelung\" anlässlich der Totalrevision des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 wurde bewusst nicht darüber diskutiert, den Geltungsbereich der Bestimmung auf abgeschlossene Verfahren auszudehnen. Es galt nämlich eine angemessene Lösung für diejenigen Personen zu finden, die sich aufgrund eines langandauernden Verfahrens gut integriert haben und für die die Wegweisung nach Ablehnung des Asylgesuchs zu einer schwerwiegenden persönlichen Notlage führen würde. Hier bestand ein Handlungsbedarf, der mit der Möglichkeit, solche Personen nach Artikel 44 des Asylgesetzes vorläufig aufzunehmen, gedeckt wurde. Zudem ist nach dem Grundsatzentscheid der Schweizerischen Asylrekurskommission vom 28. August 2001 bei Aufhebung einer vorläufigen Aufnahme, die unmittelbar nach dem Abschluss des Asyl- und Wegweisungsverfahrens verfügt wurde - sofern die betroffene Person ihr Asylgesuch vor mehr als vier Jahren eingereicht hat -, ebenfalls zu prüfen, ob eine schwerwiegende persönliche Notlage vorliegt. Kein entsprechender Regelungsbedarf besteht hingegen nach rechtskräftig abgeschlossenem Asyl- und Wegweisungsverfahren mit Vollzugsauftrag. Hier steht vorerst der Vollzugsauftrag im Vordergrund, da rechtskräftig festgestellt wurde, dass die betroffene ausländische Person keinen Schutz benötigt. Kann aber die Wegweisung auch nach längerer Zeit nicht vollzogen werden und steht fest, dass die Vollzugshindernisse in absehbarer Zeit nicht beseitigt werden können, sieht das Gesetz die vorläufige Aufnahme auch nach einem rechtskräftigen Entscheid mit Vollzugsauftrag vor. Wir sind aber bereit, im Rahmen der laufenden Arbeiten zum neuen Ausländergesetz und zur Teilrevision des Asylgesetzes diese Frage noch einmal zu vertiefen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.",31308,"20013586_1","Titel des 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In der Karte sitzen Mitglieder, die ähnlich abstimmen, nahe beieinander, Gegenpole weit auseinander; die Farben stehen für Fraktionen, sodass Blöcke und Koalitionen als Cluster sichtbar werden. Das Raster zeigt die durchschnittliche Übereinstimmung zwischen je zwei Fraktionen (die Diagonale ist die interne Geschlossenheit einer Fraktion).","alignment_from","alignment_to","alignment_view","Ansicht","alignment_view_scatter","Karte","alignment_view_heatmap","Fraktionsraster","alignment_empty","Zu wenige Abstimmungen in diesem Zeitraum für das Modell.","alignment_window_note","Am aussagekräftigsten innerhalb einer Legislaturperiode: Das Modell vergleicht Mitglieder anhand der Abstimmungen, die sie gemeinsam haben. 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Beispiel: Wer ständig „Steuern“, „Budget“ und „Ausgaben“ sagt, landet weit entfernt von jemandem, der vor allem „Asyl“, „Grenze“ und „Integration“ sagt. Für Details auf einen Punkt fahren. Gefüllte Punkte haben genug Redetext für eine verlässliche Platzierung; hohle Ringe sprachen zu wenig, ihre Position mit Vorsicht lesen.","discussion_empty","Für dieses Parlament sind keine Reden verfügbar, daher lassen sich die Mitglieder nicht auf der Achse platzieren. Die Skalierung liest die Wörter, die Mitglieder tatsächlich sprechen, und der Datensatz enthält Redetexte nur für wenige Parlamente: die eidgenössischen Räte und einige Kantone wie Bern, Basel-Stadt oder St. Gallen. Sie können oben auch einen längeren Zeitraum wählen.","discussion_empty_sparse","Für dieses Parlament gibt es zu wenig Redetext, um die Mitglieder auf der Achse zu platzieren. 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