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Die Schweizer Wirtschaft leidet zurzeit vor allem in Spitzensektoren wie dem der Informatik unter starkem Mangel an qualifizierten Arbeitskräften und dies in einem solchen Mass, dass der Bund Anwerbungskampagnen im Ausland bewilligt hat. Gleichzeitig verhindert der Status der ausländischen ETH-Ingenieure deren wirkliche Integration schon während ihres Studiums und zwingt diese Spezialisten nach der Verleihung des Diploms zur Ausreise.

Besonders paradox ist die Situation der Doktoranden. Diese halten sich drei bis vier Jahre an einer ETH auf und werden dabei gewöhnlich als Assistenten entlöhnt. Sie verfügen somit über ein Einkommen, das ihnen die Gründung einer eigenen Familie erlauben würde; zudem stehen sie in einem Alter, in dem man diesen Gedanken gewöhnlich ins Auge fasst. Trotzdem besitzen sie normalerweise nicht einmal eine Aufenthaltsbewilligung des Typs B, die den Familiennachzug ermöglichen würde; die einzige Ausnahme bilden die Stipendiaten des Bundes.

Doktoranden werden als Studenten betrachtet und besitzen deshalb eine Aufenthaltsbewilligung des Typs L, welche den Familiennachzug nicht zulässt. Sie sind im Rahmen eines Arbeitsvertrages über mehrere Jahre hinweg angestellt, werden aber in den vom Bundesrat festgelegten Jahreskontingenten nach Artikel 12 der Verordnung über die Begrenzung der Zahl der Ausländer aufgrund der in Artikel 13 Absatz 1 enthaltenen Ausnahmeregelung nicht mitgezählt. Es handelt sich hierbei um einen fiktiven Studentenstatus, der zu dem Zweck geschaffen wurde, die jährlich vom Bundesrat festgelegten Höchstzahlen für Aufenthaltsbewilligungen nicht zu überschreiten.

Die Aufenthaltsbewilligung des Typs L erlischt automatisch mit dem Ende der Ausbildung, bei Doktoranden also mit der Promotion. Anschliessend wird die betreffende Person zur Ausreise aufgefordert, wenn sie nicht von einem inländischen Unternehmen angestellt wird und eine Aufenthaltsbewilligung des Typs B ausgestellt bekommt.

Ein junger ausländischer Forscher, der Inhaber eines ETH-Doktortitels ist, hat sich im Allgemeinen vier bis zehn Jahre in der Schweiz aufgehalten. Dennoch hat er keinen Anspruch auf eine Niederlassungsbewilligung, da eine solche zwar normalerweise nach fünf- bis zehnjährigem Aufenthalt erteilt wird, aber die Jahre der Aufenthaltsbewilligung des Typs L nicht mitgezählt werden.

Die Ausbildung eines jungen Forschers kostet den Bund zwischen 0,5 und 1 Million Franken, je nachdem, ob der Kandidat sein ganzes Studium absolviert oder lediglich promoviert hat. Offensichtlich wendet die Schweiz für die Ausbildung ausländischer Ingenieure und Forscher sehr viel Geld auf, unterstellt sie paradoxerweise aber einem Status, der weder vorsieht, diese Fachkräfte zu integrieren, noch, sie im Land zu behalten. Fast ein Drittel der Diplomingenieure der ETHL und mehr als die Hälfte der Doktoranden beispielsweise sind Ausländer. Es handelt sich also nicht um ein Randproblem. Die Schweiz verzichtet auf einen Teil der hoch qualifizierten Führungskräfte, die sie im Land selbst ausgebildet hat.

In den Vereinigten Staaten und in vielen anderen Ländern wird eine ganz andere Politik betrieben. Es wird alles getan, um ausländische Forscher zur Einreise zu motivieren, zu integrieren und zum Verbleib anzuregen. Wenn der Mangel an Spezialisten zum Hemmschuh für die Entwicklung der Spitzentechnologien wird, steht unsere Politik im Widerspruch zu den Interessen des Landes. Die vorliegende Motion soll diese Anomalie korrigieren. Sie verursacht weder zusätzliche Kosten noch administrativen Mehraufwand noch eine bedeutende Zunahme der bereits ansässigen Ausländer. Sie ermöglicht es, dass die in die ETH investierten Bundesgelder Früchte tragen, und fördert langfristig auch die Entwicklung von Spitzentechnologien, welche hoch qualifizierte Arbeitskräfte verlangen.

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Mit dieser Motion verlange ich, dass die Verordnung über die Begrenzung der Zahl der Ausländer dahingehend geändert wird, dass ausländische Forscherinnen und Forscher, die sich in Ausbildung an den ETH oder anderen Hochschulen befinden, oder die über ein Doktorat dieser Institutionen verfügen, den in der Verordnung vorgesehenen Begrenzungen nicht unterstehen. Zwei Gründe sind für die Änderung ausschlaggebend: Erstens soll während der Vorbereitung des Doktorats der Familiennachzug ermöglicht werden, damit eine bessere Integration des Ausländers in unser Land gewährleistet ist. Zu diesem Zweck sollen ETH-Doktoranden gleichzeitig eine Aufenthaltsbewilligung des Typs B zugebilligt bekommen. Zweitens sollen ausländische Forscherinnen und Forscher ab der Promotion eine Niederlassungsbewilligung des Typs C erhalten. Damit sollen sie motiviert werden, sich in die Schweizer Wirtschaft zu integrieren, der das während der Ausbildung vom Bund mitfinanzierte Know-how zugute kommen soll.

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Mit der Motion werden primär die Doktoranden an den Eidgenössischen Technischen Hochschulen angesprochen (ETH). Ihre mehrjährige Anwesenheit wird in der Praxis jedoch bereits seit langem von den zuständigen kantonalen Behörden mittels Ausweis B geregelt. Obwohl diese Regelung im Rahmen der Verordnung über die Begrenzung der Zahl der Ausländer (BVO) unter dem Aspekt des Studentenstatus ausserhalb der Höchstzahlen bevorzugt erfolgt, wird den Doktoranden, Postdoktoranden und insbesondere den Bundesstipendiaten bei entsprechendem Bedürfnis der Familiennachzug nach den Weisungen des Bundes normalerweise grosszügig gewährt. Der Integrationsfrage, soweit sie für die betreffenden Personen ein spezielles Anliegen darstellt, wird insofern Rechnung getragen.

Soll ein Wissenschaftler nach Erhalt seines Doktorats von den ETH weiterbeschäftigt oder von Unternehmen in der freien Wirtschaft angestellt werden, kann er heute bei entsprechendem Gesuch aufgrund seiner Qualifikation und eines Anstellungsvertrages üblicherweise mit einer sofortigen Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung rechnen. Diese Regelung erfolgt ebenfalls in Form eines Ausweises B, nun aber unter Anrechnung an das jeweilige Jahresaufenthalterkontingent der Kantone oder des Bundes. Aufgrund der allgemeinen gesetzlichen Bestimmungen und der bilateralen Niederlassungsvereinbarungen wird ihm in der Folge nach fünf bzw. zehn Jahren die Niederlassungsbewilligung C angeboten und erteilt.

Der Bundesrat unterstützt grundsätzlich die Meinung des Motionärs, wonach jüngere Akademiker, die hier eine teure Aus- und Weiterbildung absolviert haben, der Schweizer Forschung und Wirtschaft erhalten bleiben und ohne weitere Einschränkungen eine entsprechende Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung erhalten sollen.

Aus Gründen der Rechtsgleichheit liesse es sich jedoch kaum rechtfertigen, einzelne Personen- oder Studienkategorien aus dem Universitätsbereich von den Begrenzungsmassnahmen auszuklammern. Eine entsprechende Änderung der BVO müsste deshalb mindestens die Doktoranden aller Hochschulen und Studienrichtungen umfassen. Damit wäre eine Vorverlegung der arbeitsmarktlichen Zulassungskontrolle vor den Studienabschluss bzw. eine grundsätzliche Ausnahme vom Kontingentierungssystem mit entsprechenden Auswirkungen auf die Ausländerpolitik verbunden.

Was die Personen aus den EU-Ländern betrifft, so werden die Anliegen des Motionärs mit der Annahme der bilateralen Verträge ohnehin erfüllt. Der Bundesrat ist in diesem Sinne bereit, die Motion als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.",25250,"20003039_1","Titel des Geschäftes",[],32,[116,117,118,119,120],{"_28":182,"_30":31,"_32":33,"_36":183,"_91":29,"_123":-5,"_124":184,"_125":-5,"_127":-5,"_128":-5,"_98":148,"_130":149,"_132":185,"_133":186,"_135":187,"_136":176,"_137":177,"_52":155,"_54":97,"_56":-5,"_139":156,"_141":157,"_143":180,"_144":181},{"_28":169,"_30":31,"_32":33,"_36":170,"_91":29,"_123":-5,"_124":171,"_125":-5,"_127":-5,"_128":-5,"_98":148,"_130":172,"_132":173,"_133":174,"_135":175,"_136":176,"_137":177,"_52":155,"_54":97,"_56":-5,"_139":178,"_141":179,"_143":180,"_144":181},{"_28":160,"_30":31,"_32":33,"_36":161,"_91":29,"_123":-5,"_124":162,"_125":-5,"_127":-5,"_128":-5,"_98":148,"_130":149,"_132":163,"_133":164,"_135":165,"_136":166,"_137":40,"_52":155,"_54":97,"_56":-5,"_139":156,"_141":157,"_143":167,"_144":168},{"_28":145,"_30":31,"_32":33,"_36":146,"_91":29,"_123":-5,"_124":147,"_125":-5,"_127":-5,"_128":-5,"_98":148,"_130":149,"_132":150,"_133":151,"_135":152,"_136":153,"_137":154,"_52":155,"_54":97,"_56":-5,"_139":156,"_141":157,"_143":158,"_144":159},{"_28":121,"_30":31,"_32":33,"_36":122,"_91":29,"_123":-5,"_124":-5,"_125":126,"_127":-5,"_128":-5,"_98":129,"_130":131,"_132":-5,"_133":134,"_135":134,"_136":-5,"_137":83,"_52":138,"_54":97,"_56":-5,"_139":140,"_141":142,"_143":-5,"_144":-5},993698,"20003039_DEP_5_","news_id","person_id","group_id",5769,"meeting_id","session_id","group","role_external_id","leading_department","firstname","lastname","Justiz- und Polizeidepartement","fullname","party_wikidata_id","position",1766768610000,"role","Zuständige Behörde","role_harmonized","Federführendes Departement","party","party_harmonized",363287,"20003039_cosign_338",16983,"person","cosign","Hubert","Lauper","Hubert Lauper","Q659461",3,1755157579000,"Mitunterzeichner(-in)","Mitunterzeichner/in","CVP","Christlichdemokratische Volkspartei der Schweiz",172124,"20003039_cosign_497",21857,"Patrice","Mugny","Patrice Mugny","Q659739","GRÜNE","Die Grünen",74037,"20003039_correspondent_371",21387,"correspondent","Pierre-Alain","Gentil","Pierre-Alain Gentil","Q303745",1,"Berichterstattung","Urheber/in","SP","Sozialdemokratische Partei",550546,"20003039_cosign_309",20723,"Franco","Cavalli","Franco Cavalli",7,[190,191,192,193,194],{"_28":229,"_30":31,"_32":33,"_36":48,"_197":230,"_137":188,"_199":-5,"_200":-5,"_202":-5,"_91":29,"_203":-5,"_127":-5,"_204":-5,"_205":-5,"_206":-5,"_207":231,"_52":96,"_54":-5,"_56":-5,"_57":65,"_211":-5,"_212":-5},{"_28":223,"_30":31,"_32":33,"_36":224,"_197":220,"_137":225,"_199":224,"_200":226,"_202":129,"_91":29,"_203":-5,"_127":-5,"_204":-5,"_205":-5,"_206":-5,"_207":208,"_52":209,"_54":-5,"_56":-5,"_57":227,"_211":-5,"_212":228},{"_28":218,"_30":31,"_32":33,"_36":219,"_197":220,"_137":221,"_199":-5,"_200":-5,"_202":-5,"_91":29,"_203":-5,"_127":-5,"_204":-5,"_205":-5,"_206":-5,"_207":208,"_52":216,"_54":-5,"_56":-5,"_57":222,"_211":-5,"_212":-5},{"_28":214,"_30":31,"_32":33,"_36":215,"_197":198,"_137":83,"_199":-5,"_200":-5,"_202":-5,"_91":29,"_203":-5,"_127":-5,"_204":-5,"_205":-5,"_206":-5,"_207":208,"_52":216,"_54":-5,"_56":-5,"_57":217,"_211":-5,"_212":-5},{"_28":195,"_30":31,"_32":33,"_36":196,"_197":198,"_137":154,"_199":196,"_200":201,"_202":129,"_91":29,"_203":-5,"_127":-5,"_204":-5,"_205":-5,"_206":-5,"_207":208,"_52":209,"_54":-5,"_56":-5,"_57":210,"_211":-5,"_212":213},33933,"20","date","2000-09-27","title_external_id","actor_external_id","Council_1","actor_type","meeting_parent_type","meeting_parent_external_id","details_url","details_text","last",false,1730695856000,"Annahme","title_harmonized","actor","Nationalrat",157102,"11",1730695847000,"Motion an 2. 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In der Karte sitzen Mitglieder, die ähnlich abstimmen, nahe beieinander, Gegenpole weit auseinander; die Farben stehen für Fraktionen, sodass Blöcke und Koalitionen als Cluster sichtbar werden. Das Raster zeigt die durchschnittliche Übereinstimmung zwischen je zwei Fraktionen (die Diagonale ist die interne Geschlossenheit einer Fraktion).","alignment_from","alignment_to","alignment_view","Ansicht","alignment_view_scatter","Karte","alignment_view_heatmap","Fraktionsraster","alignment_empty","Zu wenige Abstimmungen in diesem Zeitraum für das Modell.","alignment_window_note","Am aussagekräftigsten innerhalb einer Legislaturperiode: Das Modell vergleicht Mitglieder anhand der Abstimmungen, die sie gemeinsam haben. 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Beispiel: Wer ständig „Steuern“, „Budget“ und „Ausgaben“ sagt, landet weit entfernt von jemandem, der vor allem „Asyl“, „Grenze“ und „Integration“ sagt. Für Details auf einen Punkt fahren. Gefüllte Punkte haben genug Redetext für eine verlässliche Platzierung; hohle Ringe sprachen zu wenig, ihre Position mit Vorsicht lesen.","discussion_empty","Für dieses Parlament sind keine Reden verfügbar, daher lassen sich die Mitglieder nicht auf der Achse platzieren. Die Skalierung liest die Wörter, die Mitglieder tatsächlich sprechen, und der Datensatz enthält Redetexte nur für wenige Parlamente: die eidgenössischen Räte und einige Kantone wie Bern, Basel-Stadt oder St. Gallen. Sie können oben auch einen längeren Zeitraum wählen.","discussion_empty_sparse","Für dieses Parlament gibt es zu wenig Redetext, um die Mitglieder auf der Achse zu platzieren. 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